新加坡政府部门并不直接提供社会福利服务，而是制定政策，由社会福利团体提供具体服务。政府不是全额出资购买社会服务，一般只负担建设费用的90%、运营费用的50%-80%，其他经费由中标的社会福利机构自行筹集。

    飞跃社区服务中心成立于1996年，是新加坡较为成熟的社会福利团体，为弱势群体提供社会服务。中心主任凌展辉在接受本报记者采访时说，该中心服务内容广泛，包括家庭教育课程、帮助"问题青少年"的180项目、儿童托管中心、为老年人服务的乐龄中心、婴儿与幼儿早期介入计划等，有些服务还提供网上辅导。该中心管理委员会成员包括大学教师、商人和律师等，都是义工。

    凌展辉说，政府将相关服务承包给他们。例如，新加坡现在有很多独居老人，政府就计划建设乐龄中心，为独居老人提供活动场所。政府会制定一个全面计划，比如乐龄中心数量、建设地点、服务能力、员工数量和待遇等。然后，政府将计划发布在政府网站上，吸引社会福利团体来投标。

    新加坡福利政策强调政府、慈善团体以及企业等多方参与。政府在招标过程中，不仅看投标机构的资金实力，更看重该投标机构能否提供最好的服务。例如，该机构是否有相关经验，工作绩效如何，人员配备是否充足，管理委员会成员背景，与社区基层组织的配合等。

    "中标机构开始建设或运营项目后，政府会进行监督。"凌展辉说，每3或6个月，政府要求社会福利机构汇报一系列工作数据，从而监督其是否按标书计划完成工作。如果持续不达标，政府会考虑重新更换机构。政府每年还会进行一次审查，监督资金的使用以及项目是否达标等。每3至5年，政府还会对项目的效果进行调查，以适应社会的变化。

    "我们都是非营利组织，资金来源于筹款和捐赠等。新加坡社会慈善团体比较多，不少具有宗教背景。"凌展辉说。

    新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬对本报记者表示，新加坡社会福利的特点是政府和社会组织相结合。负责社会服务事务的是新加坡社会与家庭发展部，但是其本身并不直接提供社会福利服务，而是制定政策，由社会福利团体提供具体服务。社会与家庭发展部下设国家福利理事会，来协调政府和社会组织的关系。今年以来，新加坡政府开始整合原有的服务中心，建立了20个社区服务中心，为所覆盖社区提供"一站式"社会福利服务。

    过去，社会福利是由政府出资和提供，不仅效率较低，还过多占用财政资金，整个社会也缺乏服务意识和积极性。而现在，政府不会大包大揽社会服务工作，而是充分调动社会力量，由社会福利机构、志愿者组织等来提供社会福利服务。顾清扬说，政府提供部分资金支持、规范和指导，给予社会机构税收减免等优惠措施。这样既减轻了政府财政负担，提高了工作效率，又充分调动了社会资源。新加坡政府就像一个杠杆，利用政府有限的财力，把整个社会的力量撬动起来，从而达到发展社会福利的目的。