■ 国外工程采购系列（三）

　　澳大利亚在政府采购活动中侧重结合本国资源优势和特点，致力于促进农业、能源、森林、淡水、土地管理以及海洋和沿海地区发展。

　　澳大利亚除了通过严格的法律法规对工程项目采购进行实时监管，更注重积极拓展公共部门和私有企业间的沟通合作，鼓励双方共同承担项目现有和潜在风险，包括融资、信誉、管理等方面。同时，通过对项目进行分期管理和合理的资源配置，控制运作成本，最大化地传递政府服务社会的理念，体现项目造福公众的目标。

　　以公开招标为基本方式

　　澳大利亚工程采购基本以公开招标方式实施，并根据项目规模决定是否举行由国内权威专家参与的听证会。对于大型政府投资工程项目，财政部门会根据政府预算，经过国家项目委员会审核评估后才决定立项。澳大利亚政府投资工程特别是基础设施建设，与我国有着相似的政府关注点，分析其运作特点和优势，能给我国政府投资工程建设以借鉴。

　　澳大利亚政府为了保证政府投资工程项目招投标活动顺利进行，并且达到预期效果，近年来推出"服务合同重新投标期权制度"。也就是说，政府鼓励通过重新开展招投标活动，对工程配套的服务合同进行分包管理，并且给每个分包合同设定固定的期限。

　　执行这项制度的招投标项目大多属于非核心类业务，比如技术服务、建筑安全、后续服务维护和美化等。这些项目最初一般会被授予五年的服务合同或服务协议，之后投标方（承包商）可以继续选择三至五年的特许经营期限，使政府能定期测试这些投标方（承包商）的服务成果，或是重新进行服务范围界定，让项目更好地服务公众。

　　注重项目增值和降低成本

　　澳大利亚开展工程项目采购，一般会注重项目增值并降低总成本。经过审查发现，通过这种运作模式有10%的政府公共资金支出实现了经济效益，并且能够在规定的时间和预算内完成整个项目，有效避免项目选定投标方、项目预算和项目资产生命周期之间的不匹配现象，使政府资本有的放矢。

　　在以往的工程项目采购活动中，或是因为基本工程预算不达标，曾出现项目质量不过硬现象。例如由于养路费资金不足，使道路过早折旧，直接导致资产生命周期缩短40%，引发道路安全和公共服务信誉度下降等问题。澳大利亚政府倡导的公共部门和私有企业合作模式，可以充分实现公共部门对私有企业的监管，减少项目实施过程中的舞弊和贿赂现象，避免出现"豆腐渣"工程。

　　公共部门携手私有企业

　　对于较复杂的项目，私人财团更能反映出在科技创新、项目设计和施工上的优势，使得整个项目获得更大的收益和成效。因此，澳大利亚政府在工程项目实施过程中很注重公共部门和私有企业合作，不仅反映在政府对私有企业资质、技术等方面的期望，同时也表明澳大利亚政府积极参与项目，勇于和私有企业共同承担风险。

　　但在早期的工程项目运作中，政府往往会回避实际操作中的一些问题，比如当项目需要从银行获得更多融资时，投标方也就是私有企业会主动承担因为利率变化而产生的债务负担。近年来，随着政府对私有企业扶持政策的强化，以及为了维持长远的合作关系，政府积极主动改变自身角色定位，勇于承担因利率变化产生的风险，并且帮助投标方利用财务知识和模型来分析利率变动带来的影响。

　　同时，澳大利亚政府还会组织专业团队评估项目潜在风险，帮助私有企业对项目运作有更好的把控，有效增强投标方对政府的信赖，以及对完成项目的信心。

　　减少对传统信贷模式依赖

　　通常情况下，澳大利亚工程项目融资结构是长期、有限的金额债务，用于满足特定的资本密集型资源需求和基础设施建设，目的是使工程项目获得更好的现金流，减少对传统信贷模式的依赖，例如对借款方信誉的评级和资产价值的评估等。

　　近年来，随着资本密集型项目的增加和市场经济的发展，澳大利亚政府投资工程项目的融资结构和融资市场也在发生变化。在该国政府采购活动中，有大约15%的项目融资主要集中在与采矿业相关的工程项目，原因是矿产本身是澳大利亚一项重要的经济支柱产业。

　　与采矿业相关的工程项目融资，主要涉及矿产的处理、存储，以及港口、铁路运输设施建设和维护。除此之外，政府融资在其他类型的基础设施建设方面也起着重要作用，例如能源、水利、机场、公路、城市交通系统和铁路等设施搭建，与司法系统、教育系统、医疗卫生系统相关的工程项目等。

　　〔王旭编译，国外工程采购系列（二）见7月7日32版。〕