意大利众议院会议现场。

　　因腐败获罪者禁止竞选公职

　　负责公共财务审计的意大利审计法院曾估算，腐败每年给意大利造成成的经济损失约为600亿欧元，而该国每年的经济产出约为1.7万亿欧元。

　　为预防和惩治公共行政部门的腐败行为，意大利政府采取了一系列措施，增加行政部门的办事透明度，监督行政部门的办事效率，同时还加大了查处腐败行为的力度。

　　2012年，意大利还出台了专门的反腐败法，该法是时任总理马里奥·蒙蒂领导的政府力图摆脱被前领导人西尔维奥·贝卢斯科尼抹黑的国家形象而采取的新举措。

　　意大利反腐败法是意大利针对本国公共行政管理领域的腐败现象而制定的法律。意大利学者们认为，这部法律是十多年来，意大利较为全面的关于廉政问题的立法改革。这部反腐败法结合《联合国反腐败公约》以及欧盟反腐败公约的要求，试图通过综合治理，从提高行政管理的公开性和透明度、建立内部廉政监控体系、实行反腐败纪律问责制、加强对腐败犯罪的刑事打击力度等角度，创建和完善相关法律制度。

　　反腐败法增加了被判索贿、滥用职权或权钱交易等罪名的官员的刑期；规定了"禁止因腐败被定罪的人竞选公职"；要求各地政府制定反腐败计划，并每年对计划进行修订。反腐败法还规定，禁止泄露告密者的身份，并要求地方政府在其网站上公开预算和公务活动的开销。该法还明确规定了招标中的廉洁保证。

　　超预算支出须经两院讨论通过

　　意大利财政预算管理具体由财政经济部财会司负责。与此同时，财政经济部专设国家总会计师。有关国家财政收支的重大决策必须征得国家总会计师同意。国家总会计师及其派驻各部门的分支机构负责各部预算执行监督。

　　意大利的财政预算分长期预算和年度预算。长期预算每三年编制一次，是对三年财政收支的基本预测：年度预算则是对一年财政收支的详细预算，主要包括有关年度收支计划、规模、金额等内容的详细账单以及对当年有关财政、税收、金融政策的解释。年度预算经参议院、众议院讨论通过后，成为当年的财政法。

　　意大利政府预算编制要求遵循完整性、属实性、包容性、公开性、明晰性、唯一性、专业性、平衡性及年度性等9项原则。也就是说，财政预算必须完整体现所有收支；每个项目所需费用必须符合实际需求；必须明确体现所有项目，政府的一切支出必须在预算内：必须在媒体上公布政府预算和财政法，接受公众监督；政府预算编制须尽可能便于公众理解；政府支出只能有一份预算；各项税收的性质、税收所得及基本征收标准必须明确；收支平衡、以收定支等。

　　财政法通过后，当年不能增加新的政府开支，如果政府执行年度预算时有额外开支，必须向国会说明资金来源。各部部长在执行当年的预算时如需调整，应向财政经济部申请。得到国家总会计师的认可，经财政经济部部长批准后，财政经济部以部长令下发后才可执行。

　　如果有超出批准的预算规模，财政经济部也无权批准，必须提交参议院和众议院讨论后才能通过。国家总会计师驻各部的派出机构对各部预算执行进行监督。各部应及时向派出机构报告预算执行情况，并得到其认可。同时，国会、国家审计局也都有专门的委员会或人员对各部门预算的执行情况进行监督检查。

　　电子化采购让腐败难以藏身

　　意大利政府采购从最初立项到具体实施，全过程都在众多媒体及广大公众的关注与监督下进行。政府采购预算在具体组织实施前必须在全国公开发行的报纸或其他媒体上公示，接受公众监督；超过20万欧元的政府采购预算还须在欧盟的媒体上公布，接受欧盟的监督。

　　政府采购在具体组织实施过程中也有一个相对公开、透明的机制，选择供应商的方式、供应商供货信息在网上及时公开，甚至连招投标过程中的会议记录都要向公众公开，接受监督。Consip（意大利经济财政部100%控股的、按股份制公司管理和运作的公司，Consip公司专门负责公共管理机构在金融财会方面的信息服务。2000年，意大利经济财政部颁布部级令，委任Consip公司负责执行并优化意大利政府采购事务）公司持续跟踪、调查公共采购公约的执行情况，并将调查分析及处理结果及时反馈给相关当事人。

　　网络信息技术的推广应用是提高政府工作效率、推行政务公开，接受社会监督的有效措施。网络信息技术在意大利政府管理工作中的运用起步较早，而且成效显着。为促进政府部门之间的信息沟通，意大利政府成立了技术和系统革新部，专门负责部与部之间信息沟通的网络化工作。

　　意大利公共网络系统的建立使很多管理工作都能在网上进行。例如，严禁公共部门现金结算支出。没有安全可靠的银行账户管理和资金结算网络这是不可思议的。意大利是欧盟第一个实施电子化政府采购的国家。电子化政府采购不仅提高了采购效率、节约了采购成本，而且也为接受公众监督提供了方便，政府采购的公开透明度也得到了提升。暗箱操作和腐败行为在电子化采购中也很难藏身。

　　跟踪调查采购公约执行情况

　　意大利政府采购要求以性价比最优为标准，使政府采购预算达到效益最大化。公开和公平原则是意大利政府采购的基本原则。政府采购必须履行市场准则，所有供应商均须平等地参与竞争，禁止垄断和舞弊行为。要求政府采购活动必须公开、公平、公正。意大利政府采购要受包括审计在内的各方面的监督。

　　意大利政府采购的基本程序为，各公共部门先提出采购需求；Consip公司汇总各部门的采购需求后，组织采购并签订采购公约（建立公共采购公约的过程必须公开透明，包括选择供应商、签定合同等活动的开展情况必须及时在网上公布，接受公众监督）。

　　各公共部门在采购公约范围内签定付款合同，采购自己需要的商品和服务；Consip公司通过跟踪调查各部门的采购及供应商的供货情况来监督采购公约的执行情况。

　　意大利实施政府采购已有90多年的历史，监督制约机制已逐步完善，主要表现在以下几个方面：

　　一是相关法律制度较为完善，意大利的政府采购法规严格遵循欧盟关于政府采购的相关法规，大都以总统令的形式颁布，在实践中发现漏洞就及时予以修订完善。

　　二是监督机制比较健全。根据意大利法律的规定，国家总会计师、国家审计局和反黑社会势力委员会分别对政府采购预算、资金使用和采购过程实施监督。与此同时，意大利的政府采购预算、采购法规及其执行情况还要受欧盟的监督。

　　三是采购程序公开透明，便于社会监督。政府采购预算必须在全国公开发行的报纸或其他媒体上公示，接受公众监督；采购公告的发布、评标细则的制定、评标委员会的组成及评标结果等全过程均要公开透明。评标工作要作全面记录，评标委员会要对其作出的决定负责。任何一家投标供应商发现招标程序不公均可提出质疑、投诉。

　　四是对采购机构及从业人员进行约束。Consip公司作为意大利政府采购的唯一授权机构，其受托采购事项执行情况一方面要上报公共职能部门，另一方面还要报送财政经济部，招标文件还要接受反黑社会势力委员会审查。Consip公司的职员一旦被发现违反政府采购法规的行为，轻则予以行政处分，5年内不得从事政府采购工作，重则移交司法部门追究其刑事责任。