新西兰廉洁教育从青少年抓起
作者:佚名 发布于:2014-04-14 15:25:42 来源:政府采购信息报
■ 国外政府采购预防腐败系列(十二)
编者按 新西兰法律制度比较健全,社会管理程度较高,在反腐败和廉政建设方面走在国际前列。新西兰非常重视廉政建设,廉政方面的法规和公务员队伍管理制度非常完善。在政府机构设置、部门权限、监督机制、公务员办事权限、办事程序和公务员行为规范等方面都有明确的法律依据和具体的规定。政务公开、财产透明也对新西兰政府预防腐败起到了很好的作用。本期介绍新西兰在预防腐败方面的做法,与读者分享。
新西兰是英联邦成员国,英国的立法和判例法是新西兰法律的主要渊源。新西兰实行议会内阁制,议会多数党领袖担任总理组织内阁,总督和众议院共同组成该国的立法机关。新西兰拥有一个独立的法院系统,由地方法院、最高法院、上诉法院和联合王国的枢密院司法委员会组成。新西兰反腐败机构包括反重大欺诈局、议会行政监察专员公署和审计署。因为独立且有充分的授权,新西兰的反重大欺诈局在预防腐败方面发挥着重要的作用。与此同时,新西兰的有限政府也大大减少了腐败的空间。
完善监督机制
新西兰的监督体系是一个整体,各个机构和监督主体联系紧密互相配合,形成了一个严密的监督网。新西兰建立了完善的政务监督体系,设立了专门的反贪机构进行行政监督,反贪机构拥有独立的监督权、调查权。议会、司法、媒体和公众的监督也在积极参与监督。
在新西兰,居民投诉的途径非常多,公民可以通过免费热线、电子邮件、书信或亲自到各地监察专员办公室投诉,也可以请律师、议员代为投诉。监察专员办公室有专门人员受理投诉,监察专员有义务为投诉人保密。公众有权随时举报上至总理,下至百姓的违法违规行为。
海伦·克拉克在任新西兰总理期间,有一次,为了赶飞机超速行驶(一个半小时内行驶200多公里。根据新西兰的交通法规,在一般公路上时速不得超过100公里,在经过城镇、乡村时,时速不得超过50公里)。克拉克车队的超速行驶引起了沿途民众的强烈不满,纷纷向警察举报。警方经过调查后,以危险驾驶和其他几项罪名对克拉克的保镖和司机等提起诉讼。最终,他们受到了制裁。
廉政教育从小抓起
新西兰非常重视对议员的教育,一方面是组织议员培训班,结合过去发生的腐败案例,对新议员进行培训;另一方面还利用传媒进行宣传教育,营造良好的反腐败舆论氛围。同时,还召开公众听证会,公布典型腐败案件的调查情况。媒体都会参加听证会并做报道,影响非常大。通过报道,社会公众都会知道什么叫腐败、腐败的危害、发现腐败后如何举报。
事实上,新西兰的廉政教育是从青少年就抓起的,如以小故事的形式为青少年编写廉洁教育读本免费送到学校图书馆。政府经常宣传反腐的知识和法律,在学校也开设这类课程,从青少年开始,就不断灌输反腐意识。正是这种从小的教育,使得公民对官员有很高的期望,因此政府官员出现腐败行为,很可能会引发大规模的示威游行。新西兰的廉洁教育还与社会、媒体、家庭、民间团体的教育结合起来,让年轻人明白什么可为、什么不可为,遇到腐败如何处理等。新西兰的廉政体系建设的成功很大程度上得益于公民强大的责任感和使命感。
反腐以预防为主
新西兰对公务员的廉政建设,从选拔到从业规范等方面都有详细规定。政务公开、财产透明是新西兰的又一有力措施,政府几乎所有事务都要公开,公务员的薪金通过各种媒体向社会公布。
为了防止"官商勾结",政府重视营造良好的商业氛围以减少对政府的腐蚀。同时,还将公务员的行为准则、价值标准以及绩效管理标准等编印成册,甚至做成书签,发给每一位公务员,让他们谨记自己的行为不仅影响个人前途,还会影响他人甚至是其所在的单位;让他们清楚地让知道,腐败行为将会受到严厉追究,自己会为此付出惨重代价。
整体上来说,新西兰的反腐工作主要是以预防为主。新西兰反腐败独立委员认为,预防胜于事后处理。事后处理不但费时费力费钱,而且处理个案也没有系统性。因此,为了较好地预防腐败,反腐败独立委员会将各种腐败风险的可能性、产生的后果制作成表格,并进行逐一进行分析,画出风险管理坐标框架。独立委员会还与有关部门进行研讨,向各部门发布近期腐败风险预防机制。
当然,在新西兰,也有对腐败严厉的惩处机制。新西兰对腐败犯罪从纪律、刑事、经济三方面进行惩处,犯罪成本很高,一旦有腐败发生,官员会身败名裂,失去一切福利和今后的所有保障,因此一般很少有人敢以身试法。
从小抓起的廉洁教育、深入人心的反腐意识,让新西兰政府官员在行政过程中比较廉洁自律,政府采购在这样的大环境中也得到了较为健康的发展。
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