原标题：丹麦政府购买公共服务的经验、教训
　　
　　新华网哥本哈根8月8日电（记者宣敏）丹麦是北欧小国，却有个“大政府”，为公民包办了“从摇篮到坟墓”的各项福利。最近几年来，政府尝试引入市场力量参与部分大型基础建设项目，公私合作，共担风险，有了一些经验。
　　
　　2009年完工的丹麦国家档案馆新储存库就是公私合作运营的一个例子。该储存库占地1．3万平方米，采用先进的档案管理系统，可储存总长度达370公里的档案架。
　　
　　与常规营建方式不同，丹麦财政部作为项目委托方并不拥有建筑的所有权，而是与由多家私营公司组成的承包商签订一份租期长达28年的租赁协议，并定期支付使用档案馆的租金。承包商不仅负责建筑的设计和施工，也负责整个项目的融资以及日后运营以及维护。在租赁期满之后，丹麦政府享有建筑的优先购买权。
　　
　　储存库的设计和建设方、丹麦Pihl公司媒体经理莉丝贝特·沃尔夫告诉记者，根据相关国家经验，公私合作项目可节省10％至20％成本，可保证项目的高质量。此外，项目合作周期通常都在20年至30年，承包商会从长远角度考虑材料的耐久性、建筑的能源消耗等问题。
　　
　　沃尔夫介绍说，公私合作项目一般至少涉及四个参与者，各司其职，相互监督。政府是项目的委托方，承建商负责建筑设计和施工，银行为项目提供风险评估和制定项目预算，运营公司负责日后的运营及维护。
　　
　　沃尔夫说，每个参与者都可在其专业领域发挥优势，从而保证在经济性、工程质量以及运营维护等方面获得最优解决方案。
　　
　　目前，丹麦一般只有造价1亿丹麦克朗（约合1800万美元）以上的基础建设项目才会考虑公私合作模式。尽管有一些成功案例，丹麦仍在法律、法规、监管等领域存在障碍，不利于政府购买公共服务。
　　
　　丹麦哥本哈根商学院教授克里斯蒂娜·蒂瓦诺表举例说，在公私合作的基础设施建设中，私营承包商承担项目总开销，理论上地方政府只需按时分期支付租金即可，但丹麦内政部规定，地方政府在项目动工之时，需向银行提供一笔与项目总预算额相当的保证金，确保日后地方政府有能力支付租金。她认为，保证金制度制约了地方政府购买公共服务的能力。
　　
　　丹麦政府严控地方政府购买公共服务的做法并非空穴来风，这源于这一领域曾出现过监管不力的问题。
　　
　　在上世纪90年代，法鲁姆市曾积极地把当地幼儿园、老人院及污水处理等多项公共服务承包给私营公司，然而2002年却爆出时任市长彼得·布里克斯托夫特接受承包商贿赂的丑闻。为防止此类事件发生，丹麦内政部对地方政府财政设置了诸多严格规定，不再鼓励地方政府购买公共服务。