编者按 采购电子化已经成为世界各国采购改革的必由之路。采购电子化不仅改变了传统采购业务的实现方式，而且还优化了采购流程，提高了采购效率，降低了采购成本。在大洋洲的14个独立国家中，澳大利亚的采购电子化最受关注。因此，本报对大洋洲采购电子化进行介绍时，主要介绍澳大利亚的情况。

　　2004年建成一站式门户网

　　澳大利亚位于南半球，是世界上最小的大陆国家和最大的岛屿国家，面积7686848平方公里，人口约1800万。96%的居民是英国及其他欧洲国家的移民后裔，当地土着居民约18万，华人和华侨约40万。

　　作为农业大国，该国的电子却发展很迅速。澳大利亚电子政务发展水平位居世界前列，仅次于美国和加拿大，世界排名第三。该国维多利亚州90%的服务在网上进行，87%的公文在网上发布，85%的信息可以从网上获取，所有的采购在网上实施。澳大利亚各州还通过电子政务为中小企业到国外发展提供帮助，扩大了电子政务的功能。而其电子政务的快速发展也为采购电子化奠定了坚实的基础。目前，澳大利亚各级及部门都建有网站，网站内容覆盖经济、社会及生活，而且各部门之间基本实现了网络链接和互联互通。

　　从20世纪80年代开始，澳大利亚联邦、州和地方就开始利用信息网络技术处理机关内部事务，推行办公自动化和无纸化。这不仅强化了机关工作人员的信息化意识，同时又提高了办公的效率，节约了行政成本。

　　1993年，为了建设网络化的服务型，澳大利亚启动国家信息基础架构工程。

　　1997年，澳大利亚联邦要求，联邦各部门要在2001年底前将所有适宜通过互联网开展的服务事项上网。

　　2000年，为了向公众提供更加便捷高效的服务，联邦推出了"在线"工程。通过这项工作，澳联邦各部门顺利完成了通过互联网为公众提供所需信息和服务的目标。

　　2002年，为了整合联邦、州和地方3级和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级及部门之间共享，向公众提供一站式服务，提高工作效率，密切与公众的关系，澳大利亚联邦提出以"更优的服务、更好的"为目标的电子政务发展战略。

　　2004年7月初，澳大利亚门户网站开通，该网站链接了700多个澳大利亚机构网站，可链接到各部门100多万个网页。该网站将澳各级信息和服务集成在一起，构成了一个传递快捷、内容全面、针对性强的一站式门户网站。

　　电子化政采吸引大批企业参与竞标

　　澳大利亚在推动信息化建设的过程中，不仅注重市场化运作方式，努力降低网络、数据库建设和运行管理的成本，而且还十分重视公共产品的投入，这为网络和网络经济的规范、有序运行提供了有力保障。丰富的网上资源和有效的扶持措施则有力地推动了企业和居民上网。这为采购电子提供了肥沃的土壤。

　　澳大利亚充分运用市场化方式加快信息化建设，加强信息化管理，降低了信息化建设和运行的成本，有效地改善了信息资源配置的状况。在网络等基础设施的建设过程中，澳大利亚通过竞争性的招投标方式吸引更多的企业参与建设，大大降低了生产成本，提高了建设的速度和质量。

　　澳大利亚在技术标准、信用体系和法律体制三方面做了大量的工作，极大地推进了信息技术的扩散和网络经济的发展。一是提高信用水平，建立网上支付系统。二是加强法制建设，确保网络安全运行。澳大利亚1999年底颁布《联邦电子交易法》，对数据安全、隐私保护和消费者权益保护等作出了规定。三是制定技术标准，提供网络建设和运行的规则。

　　在信息化方面，澳大利亚不断增加供给，有力地推动了企业和居民上网。一是增加网络化服务的供给。澳大利亚所有对外服务项目都在网上发布，居民和企业可以方便地进入部门的网站，了解和工商业行业协会提供的800多项服务，查询创办企业的程序，查阅税收、社会保障和进出口等各方面的内容。网络化的服务大大减少了企业和居民与部门直接联系的成本和费用，调动了企业和居民上网的积极性。

　　二是实施网上采购活动。澳大利亚联邦每年要从3万家供应商手中采购价值超过88亿澳元的物资，其中90%的采购活动以电子交易的方式进行。采购吸引了大批企业主动上网参与投标和竞标活动，有力地促进了企业上网。

　　三是提供网络应用方面的培训。联邦资助、各州参与建立的"澳大利亚电子商务网络"，为中小企业提供电子商务使用和企业管理改善等项培训内容，使中小企业知道网络资源的重要性，了解如何利用网络资源提高企业运营和管理的效率。这项措施提高了中小企业利用网络资源的积极性。

　　注重绩效评估 避免资源浪费

　　澳大利亚把电子建设作为构建服务型长期的战略任务，坚持以为主导、以公众为中心，以公共服务为主线、以标准化为技术支撑的原则，长远规划，合理布局，协调推进，小步快走。各部门在电子推进过程中，首先是从需求迫切、效益明显、容易实施的项目入手，取得成果后再推广应用。各级和有关部门还制定了绩效评估体系、统一的技术及服务标准。这不仅保证了政策目标及效果的一致性，而且还能有效避免重复建设。

　　澳大利亚在电子建设中，一直在强调发展电子要讲实效。为此，澳大利亚制定了多种电子绩效评估工具，帮助各级及其部门评估电子政务服务需求，评估在线服务的经济和社会效益，从而不断改进服务。

　　与此同时，澳大利亚还非常重视电子政务服务的成本控制，努力降低为民服务以及公众接受服务的成本。澳大利亚制定了政务信息公开价格方面的详细规则，列举了费用可以全部或部分免交的情况，明确了机构参与信息公开事务工作人员的年度成本预算等内容，以控制公开信息的成本，大大节省了公众获取信息需要支付的费用。

　　通过竞争提高信息化建设质量

　　为确保电子建设的顺利实施，澳大利亚成立了在线服务委员会联邦信息管理战略委员会、联邦首席信息官委员会和联邦信息管理办公室，建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，为推进国家电子政务建设提供了有力的组织保证。在线服务委员会是跨联邦、州和地方开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子建设的协调一致发展。联邦信息管理战略委员会是国家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的电子政务管理政策，领导在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。

　　联邦信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术部等11个联邦部门的最高行政首长。联邦首席信息官委员会是电子建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会向信息战略委员会汇报工作。联邦信息管理办公室受联邦首席信息官领导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会的决定事项。其具体职责包括领导和管理部门的信息网络技术项目，管理在线和电子政务服务相关事务，促进部门信息服务、应用等方面的合作等内容。

　　在较为完善的管理体制和工作机制下，澳大利亚建议以人为本，通过抓基础设施建设、不断健全安全体系，使得澳大利亚的电子政务建设取得了不俗的成绩。

　　提高互联网普及率

　　澳大利亚十分重视电子基础设施建设，并采取了有力措施加以推进。联邦发布《国家网络带宽需求报告》，制定产业投资计划和改善偏远地区通信条件的行动框架，以及有关数字传播的推行计划，相继出台一系列有利于信息产业发展的税收优惠政策。

　　澳大利亚财政每年都会安排预算用于支持电子政务建设。2004年，澳联邦批准了总预算为53亿澳元的信息产业科技创新计划，支持信息产业的研发工作。

　　同时，澳大利亚还引入市场竞争机制，取消对许可经营的数量限制，实现完全开放竞争。澳大利亚通讯公司也开始了私有化的进程，1999年其私有股份达到49.9%。开放市场以来，已有超过30家公司进入了澳大利亚电信市场。通过采用市场机制，实行项目招投标，提高了信息化建设的速度和质量，有效改善了信息资源配制状况。

　　简化公众查找流程

　　澳大利亚将公众视为的"客户"，把以人为本作为电子建设的基本理念，努力为公众提供方便快捷的服务。

　　澳大利亚通过确立"面向目标、面向用户、面向问题"的电子建设原则，并根据市场和用户需求，及时修正不同时期和阶段的建设目标。电子政务建设初期，澳部门的网站主要是按照的组织结构和业务流程进行设计，存在网站过多、内容庞杂等问题，导致用户从网上获取信息费时费力。针对这一问题，澳及时将前期存在的以为中心的建设原则调整为面向用户、服务公众的建设原则，并按照用户需求重构服务流程，不断拓展服务领域，使公民和企业获取网上服务更加便捷。澳大利亚通过建设门户网站，面向用户整合网站建设。澳通过建设门户网站，面向用户整合网上信息及服务内容，简化了公众查找服务和信息的流程。用户无须了解内部的组织结构和职能分工，就可通过一个"窗口"直接获取所需要的服务内容，大大节省了公众办事时间。

　　保障电子信息安全

　　澳大利亚以建立安全可靠的网络空间为目标，努力做好安全保障工作。联邦信息管理办公室联合联邦有关部门、研究机构和相关企业，在IT教育中增设信息安全课程，并建立了信息安全专业人员认证体系。

　　同时，澳大利亚制定了覆盖各类组织和全体公民增强公众信息安全意识的计划。对企业，重点是普及信息安全与企业生存发展密切相关的理念；对个人，重点是普及安全法律、安全道德教育和安全使用互联网等方面的知识。

　　澳大利亚制定了一系列与信息安全有关的法律、标准和指南，包括《电信传输法》、《反垃圾邮件法》、《数字保护法》、《信息安全手册》等，使信息安全工作有法可依，有章可循。澳大利亚还增加了安全体系建设投入。澳大利亚在2002～2003年的年度预算中提出，在未来4年内投入2490万澳元用于国家信息安全战略。在国家财政资金的支持下，2003年12月澳大利亚开通了安全保障方面的专门网站，使澳大利亚机构能够更加迅速地对信息安全攻击做出有效应对。

　　建设全国电子政务认证框架，确保联邦各部门、各州安全体系的互联互通，为开展一站式集成服务提供安全保障。注重对个人隐私（个人信息）的保护。澳大利亚的个人隐私涉及空间隐私、领地隐私、物理隐私、身体隐私，通过制定法律法规对部门收集、使用个人信息做出了严格的规定。

　　网络采购成在线策略关键部分

　　采购在澳大利亚推行的时间并不长，但发展十分迅速。澳大利亚采购主管机关是联邦财务与行政管理部。该部实行秘书长负责制，下设资产管理部、预算部、商业服务部、合作部、财政和电子商务部、议会和部门服务部6个部门。各部门都受内部审计部的监督和检查。

　　专门部门负责电子化政采

　　商业服务部主要负责联邦采购的政策、法规的制定、修改，以及执行情况的监督、检查，如《联邦采购指南》的制定；负责对商品及服务供应商的市场准入资格进行审查和认定；负责接受个人以及商品和服务供应商对采购事项的投诉。是一个立法和宏观管理部门，不直接参与采购的具体事务性工作。

　　预算部主要负责各代理机构采购项目、预算的审批、预算资金的划拨、预算执行情况的检查和评估，以及各部门采购预算的协调、建议等。

　　合作部主要负责联邦各部门之间采购计划、项目的协调、分配，同时负责财政和公共管理部内部的采购，给各部门提供一些信息管理和服务。

　　财政和电子商务部主要职责是进行电子采购的宣传，建立电子商务系统和网络，促进电子采购工作的发展。

　　与联邦采购有关的部门还有澳国家经济信息办公室（职责主要是通过网络发布采购信息，帮助中小企业、供应商为服务，促进信息交流、沟通等，随着信息产业的发展，经济信息办公室的作用将越来越大）。

　　在澳大利亚，各州有独立的采购立法权，可以根据本地情况制定采购的政策法规，当然不能与《联邦采购指南》相背。各州也有专门的采购主管部门和机构，如新南威尔士州（以下简称新州），州主管采购的部门是公共事务和服务部（以下简称公务部），采购实行统一管理集中采购的方式。公务部实行部长负责制，下设政策服务部、策略采购服务部、执行服务部、合作服务部、商业发展部、资产环境部、团体和商业服务部、工程管理部、电子商务部、审计服务部等10个职能部门。其中，政策服务部、策略采购服务部、资产环境服务部、团体和商业服务部、电子商务部这5个部门与采购有关。电子商务部负责电子采购市场的建立和电子采购项目的开发。

　　通过电子方式支付进行把控

　　澳大利亚很早就重视通过网络来改造和提升传统采购的效率和效益，出台专门政策，规划和指导网络采购的发展方向，并鼓励供应商，尤其是中小企业积极参与。

　　澳大利亚网络采购的实施策略是国家完整的《在线策略》的关键部分。国家机构实施网络采购的策略，为构建和提高采购能力提供了基本体系。澳大利亚十分注意利用信息手段进行采购。《联邦采购指南》明确提出：在机关中所采用的任何电子采购手段都被认为是对"国家采购电子商业合作框架"政策的贯彻执行。要求各部门"通过电子方式支付所有的供应商。

　　为了达到这一目标，澳大利亚要求所有机关在采购新的商品和服务时，获取供应商的银行账户细节，信用卡支付除外。除非有特殊情况，比如由于地势遥远的公司未能与银行工作人员联系上，否则，机关不能给没有提供银行账号信息的供应商进行支付。

　　目前，澳大利亚财政部财政与电子商务局已建立了电子商务系统，有自己的网址。澳国家信息办公室（网址：WWW.NOIF.GOV.AU）在网上有三个栏目，经常发布采购信息。这样，一方面部门可以通过网站登载采购的项目，向供应商提供有关信息；另一方面供应商在了解采购信息的同时，也可以把自己的公司和产品登载上网，供部门查询，或者上网报价投标、签订合同。

　　与澳大利亚联邦相比，新州的电子采购系统就显得更为完善和成熟了。改革后的新州采购，成立了以州财政司库为首的理事会，有一整套电子采购的理论和策略--精明购买策略，建立了包括各类物品和供应商的电子市场，为客户开辟了"商务接口"，并提出了14个电子采购的策略倡议。州从2003年1月份开始全面推行电子采购。对联邦和州而言，电子采购大大方便了采购方和供应方，缩短了采购过程和周期，节省了大量时间和财力。

　　短  评

　　借鉴澳大利亚经验 推动我国电子化采购发展

　　信息技术电子商务在澳大利亚采购中得到了广泛应用，极大地提高了采购效率，降低了采购成本。随着信息技术的不断发展，我国也在加快建立高效的电子，推进我国采购电子化更是大势所趋。为此，我们必须进一步加强信息技术包括网络技术、电子技术在采购中的研究和应用。

　　一方面，我们应该运用信息技术宣传采购的政策法规。为了适应采购电子化的要求，我国应建立统一的电子信息系统，公布有关采购信息，积累采购数据，建立供应商库，培育电子市场，加强与供应商之间的交流，促进企业间的良性竞争，从而有效地提高采购的质量。

　　另一方面，还应运用信息技术，全面推行网上采购，像澳大利亚一样，通过电子化的支付方式，强行将所有的活动都搬到网上来完成，从而提高工作效率，缩短采购周期，节约采购成本，不断改进采购的运行管理手段和技术水平。

　　在采购电子化的推进过程中，我们可以借鉴澳大利亚的经验，明确在采购电子化中的领导作用，充分发挥行业组织在电子化采购制度建设中的协调作用，重视电子化采购战略性发展，适时制定招标投标行业电子化发展实施战略，最大限度地进行机构间协调，特别是标准化作业，使交易成本降至最低，操作更加方便。（清晖）