编者按 电子商务作为经济全球化和信息网络化的产物，也是国际上政府采购信息化的发展方向。欧洲信息技术相对发达，部分国家在20世纪90年代就启用了电子化政府采购的模式。西欧（广义上的西欧）作为欧洲经济实力最雄厚的区域，部分国家的电子化政府采购平台日益成熟，在提高效率、节约经费方面的成效显着。我国正面临加入GPA的挑战，了解西欧国家政府采购信息化的建设状况，无疑有助于我国搭建一个与国际无缝接轨的电子采购平台。

信息技术引发国际经济社会各领域的深刻变革，全球政府采购信息化也已是大势所趋。

　　德国政府采购的历史悠久，19世纪就有了政府采购相关的立法。进入20世纪，政府采购逐渐成为德国竞争政策的重要组成部分。1998年，德国在新修订的《反对限制竞争法》中增加了政府采购方面的内容，详细规定了政府采购应遵循的原则、实施的范围、组织的程序以及救济机制等。

　　加入欧盟以后，德国政府采购除了要遵守国内法律的相关规定外，符合欧盟规定的政府采购项目，还须执行欧盟《关于协调公共工程、货物和服务采购程序的指令》、《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》等公共采购指令，在欧盟成员国之间开展采购活动。

　　德国政府采购模式的发展方向是电子化政府采购，即所有的政府采购活动都集中在一个电子平台上操作。在欧盟各国中，德国的电子化采购发展得卓有成效。

　　从2003年起，德国就开始推行电子化政府采购。联邦内政部、财政部和国防部联合开发的电子化政府采购系统，由"电子招标"、"电子超市"、"电子合同"等系统构成。政府部门只需要在电脑上安装"网络采购助手"这一专业软件，便可通过网络发布招标信息、采购文件，同时还可以在"电子超市"中采购商品；供应商安装"网络投标助手"软件后，招标信息的获取、招标文件的下载以及投标等工作都可以在网络上完成；政府采购监管人员则可以通过登录电子化政府采购系统对采购活动实施监管。

　　德国联邦政府要求政府采购信息系统具有统一性,联邦政府、州政府要通过法律、决议保证其可操作性。在全面实施前还开展了一些试验项目，第一项是数据收集项目；第二项是由财政部组织的在互联网上完成的150项采购计划；第三项是观察社会效应，确定5000欧元以下的项目通过电子邮件或手机采购；第四项是改变过去单一在报纸上公布政府采购信息的做法，加大在互联网上发布信息的力度，看各方的反映情况。

　　经过试验，最终德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部以电子招标方式进行采购。

　　三大系统 十一个环节

　　德国电子化政府采购系统主要由供应商管理系统、电子招投标平台、电子购买平台3个子系统组成。

　　供应商管理系统用于存储和管理有投标资格的全部供应商的信息，供应商和采购机构可在注册该系统后进行数据、资料等信息的交换共享。

　　供应商管理系统能够确保采购机构发放电子采购文件和授予合同等工作顺利进行；能够让供应商通过其参与投标；能够自动引导工作人员按规定进行采购；能够让每项工作程序都具有法律效力；能够为采购管理专家分析和研究采购情况提供必要的数据支持；还可以帮助有关单位规范采购计划管理。

　　电子招投标平台主要用于单价高、数量少的货物、工程和服务项目的采购。所有集中采购机构、联邦公共部门，均可通过该平台发布采购信息、开展具体的采购业务、确定中标供应商、签订合同。供应商则可以通过它来获取政府部门的采购信息。对于各方当事人而言，电子招投标的整个过程是完全透明的，任何时候都可查阅合同授予的每一个环节。

　　电子购买平台主要用于标准性较强的货物和服务的采购。电子采购的标的物价格不高，但数量多，集中采购机构可事先与供应商签订框架性协议，并在该平台上公布签订信息和购买的货物及服务目录。公共部门可根据需要直接在平台上下订单。

　　德国电子化政府采购的整个过程可分为十一个环节：一是编制预算，确定年度采购需求；二是制订采购计划，明确采购任务；三是根据产品和市场情况，拟定采购文件；四是确定采购方和和投标人的资格；五是发布采购文件；六是发放采购文件并接受供应商投标；七是组织开标评标并确定中标供应商；八是组织现场勘察和评估；九是定标；十是视情况进行复审，并以此决定是否签订合同；十一是公布采购结果，将采购资料整理归档。

　　两个数据中心 双备份双保险

　　德国电子化政府采购系统建立了两个数据中心，它们在独立、稳定地运行的同时，能够实现两份采购活动记录的备份。如果一个数据中心的设备发生了故障或者是信息出现了中断，另一个数据中心可以独立运行（这确保了意外情况下采购活动仍能继续进行，采购数据能够得到有效保存）；系统可以链接一些公共部门内部的招投标管理系统，便于有关单位进行全程式电子交易。

　　另外，即便参与主体没法使用电子签名卡，也可以进行具有法律效力的电子采购业务。

　　系统中功能强大的"在线采购助手"，不仅可以在一个项目中设置大量的采购计划和合同授予程序，还可以在新文书到达系统后即便只在颜色上有所不同的情况下准确地引导用户办理相关业务。

　　另外，"在线采购助手"还可以对电子采购协议和合同进行编辑，方便参与主体在线修改协议和合同，并在电子平台上发布公告。

　　值得一提的还有，为了方便供应商参与电子采购，促进公平竞争，德国在推行电子化政府采购后，还通过固定的电子文书格式统一和规范了采购文件，并推行了标准化的采购流程。

　　节约财政资金10%

　　德国推行的电子化政府采购，不仅大大规范了采购业务流程，节约了有关各方的工作时间，还大大提高了采购效率，降低了交易成本。据统计，电子化政府采购使德国每年节约10%左右的财政性资金。

　　电子化政府采购的推行消除了时间和空间对采购工作的限制，不仅操作简便，而且投标成本也很低，这为更多的企业，尤其是中小企业参与政府采购提供了便利，进而强化了政府采购的竞争，同时也促进了政府采购的相关政策功能得到更有效的发挥。

　　另外，由于有关各方的信息都可以通过电子化平台进行快速交换，因此越来越多的州和地方政府都主动进入这个系统，以共享采购信息，这也方便了监管部门的监管，为政府采购向规范、健康的方向发展奠定了坚实的基础。