挪威:电子化采购节约1/3时间
挪威政府去年年底宣布,从2014年起,数字邮箱供应商将竞争投递政府机构的电子邮件。目前,挪威政府正在推进国家公共服务的电子化进程,并承诺在未来两年内将政府机构间的通信渠道转化为数字渠道。政府官员纷纷表示,电子通信方式将使政府机构与公众的沟通变得更加便利、简单和安全。有官员认为,电子信息沟通的便捷对挪威的电子化政府采购将起到积极的推动作用。
根据联合国经济和社会事务部2008年初发布的《2008全球电子政务调查报告:从电子政务到互联治理》,挪威电子政务发展水平居世界第三位,处于世界一流水平。早在20世纪80年代,挪威政府就开始利用信息技术提高政府工作效率,制定ICT政策帮助公民提高ICT意识和能力。2000年6月的《电子挪威行动计划》(eNorway action plan)是挪威第一个信息社会计划,随后的2001年推出了第三版《电子挪威2005》。在新的战略阶段,挪威政府又出台了新的行动计划--《电子挪威2009:数字化跳跃》。
在领导体制上,挪威通过独立的国家ICT秘书委员会这一明确的领导体系来推动电子挪威计划的实施。电子联系小组(eContact group)(由中央政府的各高级电子政务官员组成)向国家ICT秘书委员会负责,同时,每月召开一次会议以监控电子政务进展情况。另外,设置许多协调机构负责电子政务计划的制订和实施,现代化部也设置了电子政务协调机构负责某些领域电子政务计划的实施,如:基本的技术需求、PKI、公共数据的重用等。
此外,挪威政府构建了非常完备的电子政务法律法规和标准,如颁布了《电子签名法》、《政府采购法》、《开源软件标准》、《数据保护法》、《信息自由法》、《电子商务法》、《电子通信法》等法令。而且挪威政府在国际上率先倡导绿色、可持续发展的知识经济和信息社会,并制定了政府采购方面的推进计划,如:《政府采购的环境和社会责任》。
挪威公共管理与电子化政府机构旨在加强挪威公共部门的政府工作,提高公共部门的运行效率以及改善行政管理工作。主要负责以下工作:制定公共部门重组的扶持政策;制定本国信息政策;支持公共部门的领导、雇员以及人力资源工作;制定政府采购程序;鼓励开展电子化政府采购工作;为公民以及公共机构获取公共信息与服务提供力所能及的便利。
1999年,挪威劳动与政府管理部提出了一项为期四年的公共部门电子商务计划,中心任务是建立公共采购的电子化市场平台,降低公共部门和供应商参与电子商务的门槛。该计划获得了财政130万欧元的资助,由设立在政府管理中心的项目秘书处负责,向劳动与政府管理部汇报工作。此外还有挪威地区协会和审计办公室等四个部门参与此项目的管理。项目的主要目标是通过在公共部门中应用电子商务,建立起统一的公共电子采购平台,降低采购成本,提高采购质量和效率。
为了提高电子采购在公共部门的运用,挪威于2002年建立了挪威电子公共采购门户Ehandel.no网站。 建立这一平台的目标是为实现采购管理的巨大转变。Ehandel.no起初是一个用现有协议为基础进行电子订购的电子平台,随后加入了一系列成熟的产品和服务,如电子采购、电子订购和电子发票服务等。 ehandel.no的建立遵循挪威公共采购制度,也符合欧盟采购指令的要求。运行伊始,ehandel.no就提供了电子订货的服务,并且简化了采购文件的制作,并计划在今后不断增强功能,加入对招标公告、接收投标和评标等环节的电子化支持。
Ehandel.no这个电子平台既提高了采购过程的质量、降低了其官方色彩,也减少了操作上的错误,通过电子追踪加强了控制能力。使用者从下订单到接收货物及发票这一过程共节省了20%~40%的时间,在与操作有关的采购支出上节省了2%~10%的资金。
截止到2005年5月,32个公共机构使用这套系统进行电子采购,其中包括6个中央政府机构、3个郡和23个市政府机构(挪威共有433个市和18个郡),采购金额约为29亿欧元,约占挪威总采购量的20%。共有233家供应商加入了电子目录,参与政府采购活动。
为了帮助那些并不太重视其采购活动的公共部门,为他们建立采购策略,为他们在节省资金、提高采购效率及采购控制方面取得成功提供帮助,挪威政府要求。截至2009年,全国25%的采购要通过电子化进行,并积极建立新的试点,以进一步提高政府机构和当局对电子采购的运用。
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