■ 发达国家政采如何扶持中小企业发展（二）

　　编者按 中小企业占加拿大企业总数的99％以上，完成加拿大经济总量的60％，提供80％的就业机会，创造85％的新的就业机会，是加拿大经济发展的重要基础。正是这样，加拿大联邦和各地政府对中小企业发展都相当重视。

　　加拿大拥有一整套推动中小企业发展的完整的社会化服务体系，包括政府公共服务、社会团体服务、社区服务和中介服务等。在环境保护、就业、医疗保障、社会保险和福利等社会发展领域中也关注着中小企业的成长。但却没有出台针对政府采购扶持中小企业的专门的法律。那么，加拿大的政府采购究竟是如何去扶持中小企业发展的呢？

　　中小企业办公室提供专门服务

　　在加拿大，中小企业并没有统一的定义。加拿大出口发展署将年出口额在100万加元以下的企业定义为中小企业；加拿大税务局则将应税收入低于40万加元、应税资本低于5000万加元的企业称之为中小企业；加拿大银行家协会将企业贷款授信额度不超过25万加元的公司归类为中小企业。

　　加拿大共有各类企业(包括个体户)230万家。拥有雇员的企业为100万家以上，其中，小型企业的比例高达95%，5人以下的微型企业比例约为57%。而500人以上的大型企业仅3151家，所占比例为0.3%。加拿大中小企业寿命超过一年的大约有70%。然而，超过9年的却仅有25%。但是，这并不妨碍加拿大政府对中小企业发展的支持。

　　加拿大联邦政府和各地政府对中小企业发展相当重视。加拿大联邦政府工业部下设中小企业政策处，牵头负责与中小企业相关的各项业务，主要职能包括政策研究、信息服务、政策执行。

　　政策研究主要是进行跨省区、跨行业的中小企业研究和评估，为联邦政府中小企业长期发展规划提供决策建议，协调政府各部门和主要私立机构的关系；信息服务则是向中小企业提供咨询、建议和相应的政策指导，包括如何获得融资支持、企业管理技巧、发展电子商务、自雇咨询、风险投资等，创办、管理各类中小企业服务网站；政策执行包括实施对中小企业的融资支持政策。

　　加拿大各省政府和一部分市政府也设有专门的中小企业管理机构，负责处理中小企业的有关事务。

　　加拿大各级政府对中小企业的支持体现在公共信息服务、提供税收和融资支持、科技创新支持、出口支持、解决年轻人的就业等。

　　加拿大各级政府对中小企业的服务方式多种多样,包括免费培训、政策讲座、网站服务等；加拿大安大略省小企业厅还积极推进简化办事程序，减轻小企业的文件负担，方便中小企业与政府部门沟通。

　　加拿大商业信息服务中心为企业提供政府公共信息服务。加拿大联邦和地方政府合作成立了加拿大商业信息服务中心，以方便加拿大企业界尤其是中小企业及时、准确并免费获得政府部门的第一手信息。该中心的服务内容丰富，从企业开业、市场调研、法规、融资、税收、雇员就业，到国际贸易、技术创新、知识产权、电子商务、政府采购等无所不包，涉及众多的联邦政府部门和所有的省级政府。客户获取信息的形式包括上网、走访、电话、传真、信件等。

　　加拿大国库委员会负责政府范围内的资源管理相关政策的制定，包括政府采购相关政策的制定。加拿大工业部拥有涉及中小企业相关问题的全部立法授予权，而加拿大公共工程和政府服务部拥有政府采购组织与合同交付的立法授予权。

　　2005年，隶属于加拿大公共工程和政府服务部的加拿大中小企业办公室正式成立，该办公室的成立为支持中小企业参与联邦政府采购起到了积极的推动作用。

　　加拿大中小企业办公室不但高度重视中小企业的发展，而且还为提高公众对中小企业的认知度进行各种努力，为中小企业参与政府采购活动制造良好的氛围。此外，该办公室还特别重视如何在现有联邦政府采购体制下降低中小企业准入门槛的工作。加拿大中小企业办公室的成立无疑加强了政府与中小企业之间的沟通，为中小企业顺利入围政府采购提供了许多难能可贵的机会。该办公室通过"加拿大创新商业计划项目"为中小企业入围政府采购创造了很多意想不到的机会。

　　加拿大独立企业联盟也在加拿大中小企业发展中扮演着重要的角色。该机构不但为中小企业发展疏通各级政府关系，还积极为中小企业融资以及其他服务提供支持与帮助。与此同时，该机构还开展中小企业参与政府采购活动的调研工作。

　　鼓励中小企业参与政采 力避地方保护

　　加拿大政府采购从多方面扶持中小企业，鼓励中小企业参与政府采购活动。同时，加拿大政府采购部门还充分考虑全国各个地区的利益，保证各地的供应商都有资格参与政府采购活动，避免政府采购过程中的地区保护，如中央单位的政府采购项目就要考虑到全国各地的供应商，而不能把范围仅仅局限在首都地区的供应商。

　　但值得一提的是，加拿大并没有任何关于中小企业参与政府采购的明确政策。而事实上，在要不要出台专门的政策对中小企业进行扶持的问题上，政府官员也是有分歧的。

　　有的官员认为，应该参考国际组织的有关政策，出台包括预留政府采购份额等专门政策对中小企业予以重点扶持。这部分官员表示，由联合国（微博）贸易与发展会议和世界贸易组织共同设立的国际贸易中心1998年就曾对中小企业参与政府采购展开过讨论，并公布了一份题为《评定与促进旨在支持中小企业参与政府采购活动的指导意见》。该指导意见中就明确提出，政府采购改革应该扫除影响中小企业发展的体制性障碍，同时还应明确支持中小企业参与政府采购。

　　反对出台专门的政策支持中小企业的政府官员则认为，重点扶持中小企业的政策可能会扭曲政府采购的公平原则。因此，政府应该少出台一些干预措施。相反地，还应想方设法为所有参与政府采购的企业创造一个公平公正的市场环境。

　　加拿大中小企业办公室认为，加拿大中小企业参与政府采购主要有三方面的障碍：一是政府采购体制过于复杂；二是中小企业的标准模糊；三是中小企业完全要靠自身规模冲破门槛的能力有限。

　　加拿大独立企业联盟提供的一份研究报告显示，影响中小企业参与政府采购的因素包括政府招投标程序过于繁琐、中小企业不清楚政府需要什么样的产品或服务、中小企业没有机会接触到具体买家、限制性要求过于苛刻、招标技术条款过细、联邦政府付款不及时、招标技术条款过于笼统、中小企业产品和服务无法满足政府部门的要求等等。

　　加拿大国内有关专家认为，这些问题必须通过具有开拓性的措施来加以解决，而这些开拓性的措施同时又得避免破坏到政府采购制度的公平、公正原则。

　　尽管加拿大目前没有出台任何针对中小企业在政府采购活动中明确的立法或政策，但加拿大中小企业在联邦政府采购中的参与度较高，约占40%。

　　健全的体制为中小企业参与政采创造条件

　　加拿大是世界上极少数将国防采购和民用采购合在一起实行集中统一管理的国家，法律规定公共服务部为联邦政府采购主管部门，负责制定联邦政府采购政策、制度和办法、大宗采购及合同管理，支付采购经费。

　　公共服务部是联邦政府最大的采购商，负责为联邦政府及各部集中统一采购所需的大宗通用物资、工程和服务。该部下设3个专业采购局和合同管理局，3个采购局分别负责军火和办公用品、医药、食品、公务旅行、租车及翻译、咨询、电脑软硬件等物资和服务采购；合同管理局负责制订联邦采购政策，完善采购体系，管理电子招标采购系统，采购合同审查、咨询、管理及人员培训，制定政府供应商名录，管理政府采购咨询专家库等；公共服务部牵头设立了由26个部委共同组成的合同管理机构，审查管理联邦所有采购合同，协调企业与政府部门的关系，促进加拿大中小企业进入政府市场；这四个局有1150名工作人员。

　　加拿大省、市政府都有负责政府采购管理的机构，一般设在机关事务管理部门。如安大略省机关事务管理委员会设有政府采购处，编制35人，负责研究制定政府采购政策、合同管理、咨询、管理电子招标系统及采购信用卡、人员培训，为省政府及各厅局采购物资和服务等；魁北克省国库委员会设有政府市场司负责省政府及国有企事业单位的政府采购管理。总之，加拿大政府采购实行集中统一的管理体制，联邦和省、市政府都设专门机构，并通过制订一系列的法律法规和制度办法使政府采购活动规范化、程序化、科学化。

　　加拿大政府采购范围很广，一是采购种类多，从国防、警察设备到机关办公用品，从物资到服务，从大的建筑工程到小的物品如纸笔，无所不包；二是凡是需用纳税人的钱去购买物品、工程和服务的公共服务部门，如各级政府、军队、警察及医院、学校等都是政府采购活动的实施者。

　　加拿大联邦通过制定一系列的法律和规定,对政府采购实施规范化管理。法律法规明确了政府采购主管部门和各部门的职责、权限、采购内容、采购程序等，将采购中的订货、收货与支付分开，并设立加拿大国际贸易法庭对政府采购各个环节严格执法监督，从各方面保证政府采购公开、公平、公正。这些都为中小企业参与政府采购创造了良好的市场环境。信息技术在加拿大政府采购中的广泛运用也为中小企业参与政府采购提供了极大的便利。

　　GPA谈判扶持中小企业例外

　　扶持中小企业并非GPA明文规定的例外，因此原则上，如果一GPA缔约方在政府采购法中规定有扶持中小企业的优惠政策和措施，须保证其与GPA规定之义务相符，尤其是2006年GPA第5条的国民待遇。如果缔约方拟在政府采购中给予本国中小企业特别的优惠待遇，并且外国中小企业不能享受这些优惠，那么，该缔约方维持或采取此类优惠措施，须以在出价承诺中明确排除协定对其适用为前提。

　　加拿大在其出价中明确排除了协定对扶持中小企业优惠措施的适用。早在GATT（GPA的前身）东京回合的1979年《政府采购守则》的谈判中，中小企业例外便已经成为争议的话题，始作俑者正是美国。在守则的谈判过程中该问题原本未被提及。

　　但是1979年守则即将缔结之时，美国国会施加压力，要求加入明确涉及中小企业项目预留的例外条款。美国政府因此相应地改变了谈判立场。最终的结果是，通过重新磋商，以在出价清单上增加美国国家航空航天局为代价，美国在附件中加入了相关排除。随之加拿大也作出了类似排除。

　　对美国作出的中小企业项目预留排除适用，欧共体一直表示不满。在1994年GPA的谈判中，美国继续坚持在出价中列入中小企业例外。加拿大曾试图说服美国改变这一做法。在未取得成效后，作为回应，加拿大决定不开放高科技通信等若干类项目采购，并在自己的出价中加入中小企业例外。

　　由于地理位置、市场重要性等原因，加拿大对美国的谈判立场和其他缔约方相比，显得更为关注，反应也更为强烈。因此，加拿大在出价中加入中小企业例外，更大程度上可以视作是对美国的一种"报复"，或者说是在给美国施压，而且加拿大也似乎无意籍此实施歧视性措施。这或许是欧盟等缔约方没有像对美日韩那样对加拿大作出排除适用的原因。

　　延伸阅读

　　政府提供贷款担保予以金融支持

　　加拿大中小企业融资体系包括直接融资、间接融资和政策性担保三部分。

　　直接融资主要包括以业主为投资主体的股权投资、通过证券交易所和购并市场获得的股权资本、以基金和银行等投资机构为主体的风险投资等。

　　间接融资主要来自商业发展银行、出口发展署等政策性银行以及各大商业性银行、分布在各地的中小金融机构和社区金融机构。

　　加拿大政府对小企业的金融支持，主要体现在向小企业提供政策性贷款担保、出口信用保险等融资服务，鼓励各类金融机构向小企业提供贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。

　　加拿大联邦政府通过加拿大小企业融资计划为小企业的发展提供融资支持。按照该计划，联邦政府为小企业提供固定资产和设备的贷款担保，金融机构对小企业的贷款额最高可达25万加元。如果贷款出现损失，政府可以补偿金融机构85％的损失。

　　加拿大商业发展银行在向加拿大的中小企业提供金融、投资和咨询服务方面扮演着重要角色，其服务对象主要是技术密集型和出口导向型企业，业务范围包括融资、咨询、次级融资以及风险资本等四类。

　　加拿大出口发展署是一家提供贸易金融服务、支持对外出口和投资，并自负盈亏的联邦国有企业。加拿大出口发展署向活跃在200多个国际市场（其中130多个为发展中国家）的加拿大出口商和投资人提供服务，其中90％的客户为中小企业。

　　非官方机构广泛参与

　　加拿大支持中小企业发展的社会中介机构数量繁多、种类齐全，涉及各个行业和领域，为小企业创业者和经营者提供信息、创业指导、投资、技术、法律、财会、纳税、信用评估、管理咨询、人才培养培训等方面的服务。

　　加拿大中小企业商会、协会在业内具有很大的吸引力和影响力。加拿大独立企业联合会是全国性的中小企业组织，有10万名企业会员。该联合会代表中小企业利益，财务独立，进行中小企业问题研究，为中小企业提供信息服务和企业咨询，在税收、就业等公共政策方面游说各级政府，同公共事业机构、工会组织和大企业进行谈判，维护中小企业的权益。

　　加拿大一些民间协会定期举行年会和各类论坛，经常举办各类评奖活动。由于这些主办机构在业内具有代表性和公信力，所以评奖活动的影响很大，有些评奖活动还与有关政府部门合作或得到政府资助。

　　启示：融资担保可更大范围推开

　　加拿大联邦、省、市三级政府在促进中小企业发展过程中，角色各异，分工协作，各有侧重，形成非常良性的互动机制。在具体的扶持中，政府扶持与社会服务相结合，形成了政府服务、社会团体服务、社区服务和中介服务等在内的完整的社会化服务体系，共同为中小企业发展服务。加拿大有关各方扶持和推动中小企业发展的不少措施都值得我国借鉴。

　　在加拿大扶持中小企业发展的措施中，为中小企业提供融资支持是一个非常重要的方面。该国中小企业融资体系包括直接融资、间接融资和政策性担保三部分。加拿大政府对小企业的金融支持，主要体现在向小企业提供政策性贷款担保、出口信用保险等融资服务，鼓励各类金融机构向小企业提供贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。

　　在我国，财政部2011年发布《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（财库[2011]124号），决定从2012年1月1日起在中央本级和北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东、陕西等省（市）开展暂定为期两年的政府采购信用担保试点工作。为了保证试点工作的顺利开展，财政部随上述《通知》一同下发了《关于开展政府采购信用担保试点工作方案》，明确了本次工作的指导思想、基本原则和总体要求，并对专业担保机构的选择及要求、担保试点的业务品种、监督检查等作了规定。

　　财政部的有关规定出台后，试点省（市）积极采取措施，为参与政府采购活动的中小企业融资提供信用担保。然而，据调查，在不少地方很多参与政府采购活动的中小企业并未享受到政府采购信用担保的实惠。而原因是多方面的，如融资程序复杂、中小企业对相关政策不够了解等。为了进一步促进中小企业发展，切实解决中小企业融资难，江苏省政府采购中心近日推出了定责定人确定联络机制、提供现场交流服务平台、主动告知融资渠道等举措。

　　政府采购信用担保是由专业担保机构为企业向采购人、代理机构、金融机构提供投标、履约、融资方面的保证，能够有效缓解中小企业参与政府采购的资金困难。建立政府采购信用担保体系已成为国际上鼓励和扶持中小企业参与政府采购竞争的普遍做法。为了推动我国经济健康持续发展，政府采购应加大对中小企业的扶持力度，有关部门应更好地贯彻落实财政部的有关规定，将政府采购扶持中小企业的相关政策落到实处，在更大范围推行政府采购信用担保的同时，进一步简化程序，让中小企业在参与政府采购中得到更大实惠。（擎天）