葡萄牙作为欧盟早期成员国之一，于1996年首批加入《政府采购协定》(以下简称GPA）。近年来，葡政府以增强政府采购的高效透明、公平竞争为主要目标，在实践中不断完善集中采购模式、大力推动电子采购，引入绿色采购理念，并通过政府采购促进中小企业发展和科技创新。积累了许多宝贵的实践经验，值得我认真分析借鉴。
　　
　　一、基本情况
　　
　　葡萄牙政府采购遵循欧盟关于政府采购的整体法律框架。葡政府相关法律文件编号为Decree-Law No 18/2008 of 29 January。负责政府采购的执行机构是“国家公共采购总署”（National Agency of Public Procurement ,ANCP）。该机构隶属于葡财政部，成立于2007年2月。其主要职责是管理葡公共采购系统（National Public Procurement System，SNCP），并通过该系统实施政府采购计划，规范采购操作流程、采购程序和管理模式。葡萄牙公共采购系统的应用范围除1800个政府采购单位外，还有来自企业、地方政府和非政府组织的380个自愿加入的机构或单位。
　　
　　葡萄牙政府采购主要包括商品服务以及公共工程两大类。其中商品和服务类采购主要包括通讯、计算机、纸张文具、公务用车、汽车保险和燃油、清洁保安服务、差旅住宿等，这些采购主要以满足和维持政府日常工作运转为主要目的。公共工程类主要是指与公共服务相关的基础设施建设以及城市公益性市政项目等，包括与公共服务相关的供水、供热、供气、供电等，与交通网络建设相关的道路、港口、机场建设以及火车、电车、汽车采购等。2010年葡萄牙政府采购总规模为110亿欧元，大约占葡萄牙当年GDP的6%左右，占当年财政收入的15%左右。从采购金额上看，商品服务类采购支出为43亿欧元，占比39%，公共工程类支出为67亿欧元，占比61%;从采购项目数来看，2010年葡政府共完成政府采购项目79739个，其中商品服务类项目66465个，占比83%，公共工程类项目13274个，占比17%。
　　
　　二、集中采购模式即框架协议模式（Framework Agreement）
　　
　　为进一步提高采购效率，降低采购成本，葡萄牙政府自2008年以来大力发展集中采购模式即框架协议模式。该模式简言之是指葡政府通过强制性规定，将中央政府部门和单位的年度采购需求目录纳入框架协议之中，由国家采购总署集中采购。该模式的大致程序为：各部门提出采购需求→国家采购总署对部门需求进行收集，并按照类别进行汇总→根据采购商品和服务类别，分别制定各类商品采购框架协议(Framework Agreement）→根据框架协议目录，面向社会公开招标供应商→确定合格的供应商在框架协议内与采购方洽谈采购合同→采购总署根据合同洽谈情况选择集中采购或者分批采购。
　　
　　该框架协议采购模式经过近几年的不断发展和完善，已经在实践中体现出较明显的优势：一是能够实现公共采购的规范化和标准化。二是能够降低采购成本。三是提高了采购效率。由于框架协议采购模式具有上述优势，葡萄牙政府目前大力推广使用该模式，并不断更新和扩大该模式覆盖的领域。据统计，2008年仅有4个框架协议，2009年增加到10个，2010年底已经发展到15个。2011年葡政府还准备签订3个新的框架协议。同时协议覆盖商品和服务范围也不断扩大，基本涵盖了政府采购商品和服务的各个领域，包括通讯、计算机软硬件、纸张和文具、燃油、保险等共计15大类。在这15大类框架协议下，葡萄牙政府通过公开招标，竞争择优的方式共确定了269家合格供应商。根据葡公共采购总署公布的最新数据，2008年至2010年间，每年通过协议采购模式完成的采购金额大约在10亿欧元左右。仅2009年至2010年一个采购年度就节约采购成本1.55亿欧元。此外，近年来自愿加入框架协议的机构也逐渐增加，2008年仅有30个，2009年猛增到213个，2010年增加到306个。其中地方政府209个，占比68%，国有公司48个，占比16%，地方政府公司39个，占比13%，其它组织10个，占比3%。
　　
　　三、电子采购有关情况
　　
　　葡萄牙电子采购平台从2008年6月起筹建，2009年1月正式运行。政府为大力推行电子采购，规定从2009年11月1日起，所有公共采购必须使用电子采购平台完成，从发布采购公告到最后签订合同，每个程序都必须通过这一平台进行。目前葡政府强制实行的电子采购平台主要包括：电子发布招标公告、电子投标、电子认证、电子咨询等。通过电子采购平台，采购方可以发布电子公告，不用再印发纸制文本，供应商可以获取电子招标信息和有关采购说明，并通过电子方式进行投标。采购方大部分也只接受电子标书和电子咨询。目前，葡政府的采购公告主要通过WWW.BASE.GOV.PT网站公布，各采购商和供应商也通过该网站的入口（PORTAL）进入电子采购平台，直接进行电子采购操作。
　　
　　葡萄牙电子政府平台的使用率在欧盟国家中名列前茅。根据葡萄牙政府采购年报有关数据，葡萄牙的电子采购平台的使用率高达91%，远远高于欧盟5%的平均水平。由于葡电子采购平台的使用率极高，葡公共采购署目前还可以通过该系统收集关于采购商和供应商的信息资料，并在此基础上进行数据分析，形成每年一度报送欧盟的政府采购情况综合报告。据葡公共采购署统计，2010年葡政府直接通过电子平台完成的政府采购项目数为45013个，大约占全部采购项目数的56%，总金额达82亿欧元，占全部采购金额的75%。如果去掉限额以下不用实施对外公开采购的项目，2010年葡萄牙几乎所有的公共采购项目都通过电子采购的方式进行。
　　
　　四、绿色采购有关情况
　　
　　葡萄牙政府近年来十分重视推进绿色公共采购，早在2008年就制定了绿色公共采购的国家战略目标。即公共采购项目中包括环保标准的比例要自2008年起逐年提高，即2008年占15%，2009年为30%，2010年为50%。同时规定在公共采购中体现环保标准的公共采购商品和服务的价值也要逐年提高。
　　
　　为使绿色环保采购落到实处，葡政府在一些具体采购中设定绿色环保标准。比如在打印耗材采购中，葡萄牙法律要求供应商必须同时提供回收和处理打印机废旧耗材的包装和容器。在办公用纸采购中，葡法律要求政府采购的纸张应该符合可回收和无污染的标准，纸张重量要尽量小于75毫克，以减少对纸浆的消耗。在软件采购中，要尽可能的使用电子下载的方式进行，以减少在软件运输过程中二氧化碳的排放。在公务车采购中，要求对所采购车辆能源的使用实行非歧视政策，并鼓励使用电力等清洁能源。制定公务用车的温室气体排放标准，并在新车采购中严格执行。即2009年20%的公务用车温室气体排放量应不高于120克/公里，到2012年50%的公务用车温室气体排放量应不高于100克/公里。此外，葡萄牙政府还在采购招标中加入环保的得分权重，比如在纸张和打印设备采购中，节能环保分数要占到10%，在电脑设备的采购中，该指标也要占到5%。
　　
　　由于葡政府从战略目标的制定到具体实践的每一个环节，都充分考虑到了环保和节约能源的要求。因此，绿色环保采购理念在葡政府采购中得到了充分的落实和体现。以2009年为例，当年葡公共采购总署组织的350个框架协议采购中，采购流程中体现绿色生态标准的共有228个，占比高达65%，从采购价值看，有61.7%的采购商品和服务符合绿色标准，从投标人数量看，有41.3%的投标者符合绿色环保标准。
　　
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