■ 发达国家政采如何扶持中小企业发展（四）

　　编者按 英国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。早在1782年，英国就建立了政府采购制度，经过两个多世纪的发展，英国的政府采购已形成了比较完善的制度体系。作为发达国家，英国政府十分看重经济的持续性发展。英国政府表示，英国政策不仅要为今天的大企业服务，更要积极培育明天的大企业。为了促进中小企业的发展，英国政府采取了许多办法。通过一系列措施的推行，英国政府花在中小企业上的资金大大增加了。英国有中小企业主表示，他们已经看到情况在向好的方向发展，越来越多的中小企业拿到了政府采购合同。本期推出英国政府是如何利用政府采购来扶持中小企业发展的。

　　2014～2015年预计可多获得5倍政府合同

　　英国财政大臣乔治·奥斯本在今年的政府春季预算案中提出，2014～2015年，英国小企业预计可以获得多于现在5倍的政府合同。该预算案提出了一系列促进英国小企业发展的措施。其中，针对小企业帮助计划（政府通过购买研发性服务，推动新技术进入市场，使其未来在公共领域获得采购订单）的投入将在2014～2015年度增加到两亿英镑。而2012～2013年度的此项预算只有4000万英镑。

　　对此，英国创新基金会执行董事斯蒂安·韦斯特莱克评价说，与英国1.5万亿的经济总量相比，两亿英镑虽然微不足道，但对于新成立的公司而言，这无疑是一个大买卖，几乎超过了英国风险投资行业每年40%的投资额。

　　事实上，英国政府一直都很重视在市场政策上向中小企业倾斜，早在上世纪70年代初，英国政府就在原贸工部内设立了中小企业局，各地相应成立中小企业管理咨询机构及中小企业委员会；原贸工部每年要拨专款用于鼓励中小企业开展技术革新的可行性研究、中间试验、新产品研究和开发计划；规定政府在采购时，要调查了解本国中小企业的实际竞争力，并通过培训、提供信息等方式，使本国中小企业有参与政府采购的竞争机会；要将大宗采购项目细化为小项目，以利于中小企业参与政府采购竞争；中央一级采购合同的10％要给予中小企业，并责成财政部对这项规定的落实情况每年进行检查。据2004年度英国财政部的调查，中小企业获得当年合同数的49.6％，占全部合同金额的25.3％。

　　2001年，原贸工部成立了英国高技术基金，这是一个世界闻名的政府支持的母基金，虽然不直接投资于项目，但参与发起创立新的专业性投资机构，间接支持符合条件的项目。高技术基金由英国政府和私人投资机构共同出资成立，主要用于鼓励高技术风险资本投资，政府作为奠基石投资人，投入2000万英镑，带动机构投资者投资额达到1亿英镑。英国政府每年用于采购的支出占GDP的12%以上，约2200亿英镑。其中超过55%用于采购信息技术系统及服务。新产品和服务的需求对促进创新活动非常关键。

　　为了防止大企业过度吞并中小企业形成行业垄断，还特意修订法律保护小企业的发明专利，鼓励与促进政府实验室和大学的科研技术成果向中小企业转让；为了支持技术创新，引导公共资金流向有创意的新技术企业，使政府采购向积极参与技能培训和实习的机构及企业倾斜。英国政府还通过"小型企业创新计划"，较大范围地动员企业，让企业之间相互竞争，为公共部门的某些具体需求研发提出创新解决方案，然后通过综合评判，最后从企业的各种设计中择优采购产品和创新解决方案，使公共部门在产品或技术方案开发的初始阶段就与供应商紧密接洽，通过合作共同确定创新路线和产品开发的总体方向。

　　对于政府部门而言，"小型企业创新计划"有利于从整体、长效的角度来降低政府公共服务提供成本，从而更好地实现采购的"物有所值"。同时，在这个过程中，通过成效评估、以结果为导向，分阶段地进行采购支付，也有效控制和降低了公共部门在采购创新产品和技术中面临的风险。对于中小企业而言， "小型企业创新计划"为其提供了一个向政府部门展示企业创新技术和设计水平的良好机会。

　　在"小型企业创新计划"中，如果企业最终获得了采购合同，企业将在得到成本补偿的同时，保留创新成果的知识产权。"小型企业创新计划"对创新项目的早期发展提供了稳定的资金支持，并为打开潜在的市场机会指明了发展方向，这对于中小企业来说，无疑是利好的。

　　为了鼓励中小企业不断创新，英国政府不仅在创新基础设施方面保证科学研究的稳定资助，而且还对中小企业的创新活动也给予一定的资助，在大多数创新政策上，也会综合利用财政税收及金融等手段，对企业创新活动给予间接支持，如给予研发税收减免、风险投资、融资担保以及公共采购倾斜等。

　　要求分包 确保中小企业份额

　　按照英国对中小企业的划分，雇员少于50人的为小企业，9人以内的为"微型企业"。英国目前大约有500万家中小企业，占英国企业总数的99.9％，其提供的就业岗位占私营企业就业岗位数的60％，营业额占52％。上世纪80年代撒切尔夫人上台后，英国的中小企业迅速发展，成为英国经济中的中坚力量。

　　然而，在政府采购中，往往是大公司更容易获得合同。长期以来，英国中小企业直接获得的政府采购合同所占比例还不到10％。为有效改变这一情况，英国中央政府希望在中央一级能将25％的政府采购合同授予中小企业。

　　而在具体的政府采购活动中，不少时候中小企业即使是组成联合体投标，也很难承接重大政府采购合同，因此往往是以提供特殊的产品或者服务的分包人而出现的。所以，英国为中小企业建立了供应商网，并推行合同拆分，要求中标企业将一些采购额比较大的合同分包给本地的中小企业，如要求将大型的基础设施建设工程合同，拆分成小份额的合同分给中小企业。例如，英国举办2012年伦敦奥运会需要采购的项目涉及基础设施建设、建筑工程、制造产业、创业产业、普通商品等等，采购金额约90多亿英镑。英国政府就强调，不仅要让实力雄厚的大公司有机会，同时也须保障中小企业的机会。

　　为了避免作为总承包人的大型企业在分包合同过程中通过压价来谋利，英国政府规定，大型企业分包的价格标准不得低于其中标价格。

　　10万英镑以下采购不再资格预审

　　英国的一项调查显示，60%以上的企业认为，复杂的政府管理程序对经济发展是一种阻碍。而英国内阁办公室发布的中小企业参与政府采购活动首份调查报告则显示，英国政府采购在电子采购、程序等方面存在问题，不少中小企业就抱怨准备繁复的资格预审文件给他们参与政府采购增加了负担。

　　研究表明，有些不必要、过于复杂的监管可能会扼杀企业。特别是小企业，更容易受到管理负担的影响，因此英国政府特别针对小企业设计了简化管理的计划，并从企业的实际需求出发，废除了不必要的法律。为了促进中小企业更好发展，英国在政府采购活动中也采取了简化流程、降低中小企业投标成本的有效措施。

　　对于资格预审，采购单位以往的操作是在遵循法律要求的前提下，给供应商发资格预审问卷调查，供应商如果有投标意向，就填写问卷后交给采购单位。

　　但通过调查后，中央政府认为，这种资格预审形式其实也没什么必要，但同样也会增加中小企业的负担。因此，中央政府决定不再使用调查文件，并取消资格预审程序。到2011年年底，英国已有14个中央政府部门取消了10万英镑以下政府采购项目的资格预审程序。2012年，英国所有的中央政府部门都取消了该程序。

　　同时，英国政府还通过电子化采购来降低中小企业的投标成本。英国以前的政府采购信息不够透明，中小企业大多被排除在外。为了增强政府采购透明度，让中小企业有机会更多地参与政府采购，英国政府在网上统一发布政府采购信息，并大力推行电子化政府采购。电子化采购极大地简化了采购程序，降低了投标成本。电子化采购能节约5％～25％的费用，有利于更多的中小企业参与政府采购投标。

　　在全国兴建公共上网点，英国政府耗资4.5亿英镑；连接贫民社区、向贫困家庭提供更新过的二手电脑，耗资2500万英镑；建设在线中心，耗资2.52亿英镑；提供免费的信息技术培训，耗资2500万英镑；帮助中小企业上网和培训信息技术管理人才，耗资6000万英镑。此外，英国政府还建立专项基金以防止本国信息技术人才外流。电子政务专项基金也支出了3500万英镑。

　　英国各政府部门和行政事业单位，在电子政务建设方面的经费投入也颇为可观。例如英国教育与技能部，仅网络的运行维护，每年就耗资500万～600万英镑。电子政府建设的最根本、最直接目的，是提供高质量、优效率的政府服务。同时，也会带来巨大的经济效益。正如英国公众统计委员会在题为"网上政府"的报告中所说，如果给社会保险官员打电话的人有2%转向网上查询信息，每年将节省政府开支770万英镑。据估计，仅英国政府实现电子采购一项，就能节省10亿英镑。

　　为了帮助中小企业获得更多的政府采购合同，英国政府还通过提供免费课程，辅导中小企业如何参与政府采购活动。2005～2006年，英国就培训了3000多家中小企业。培训的内容包括：为中小企业提供参与政府采购投标的基本知识。近来还在网站上开设了"如何获得政府采购合同"的课程（所有企业均可免费参加），引导其搜寻向公共部门提供货物和服务的商业机会，并介绍公共部门采购的程序以及如何投标。

　　延伸阅读

　　五项措施改善融资环境

　　为了让更多企业能获得便捷的融资渠道，2009年1月，英国政府在发起了一项企业融资担保计划，为没有足够抵押品获得商业贷款的中小企业提供融资担保，符合条件的中小企业为年营业额在2500万英镑以上，申请贷款额度为1000英镑～100万英镑。这对中小企业的发展是一个很好的促进。

　　企业融资担保计划通过与主要银行合作，这些主要银行的业务范围覆盖了97%的中小企业。到2011年3月，企业融资担保计划为小企业提供银行担保贷款额度达7亿英镑。

　　金融市场的动荡恶化了企业融资环境，尤其是中小企业深受冲击。因此，英国政府采取了五项措施改善企业融资环境。

　　一是出资设立总金额15亿英镑、由银行主导的"企业增长基金"，专门面向中小企业放贷。与欧洲投资基金等金融机构合作，扩大对中小企业的融资支持。

　　二是通过"企业融资担保计划"，4年向小企业提供20亿英镑的额外贷款。英国小企业往往因为缺乏担保及贷款记录而很难进入融资市场，"企业融资担保计划"在2011年向6000家小企业放贷6亿英镑。

　　三是政府将向"企业资本基金"追加2亿英镑投入，专门支持具备高增长潜力的创新型中小企业。

　　四是加强与私人风险资本的合作，携手向"地区增长基金"联合投标，申请设立"私人资金联合投资基金会"，引导私人风险资本投资中小企业。

　　五是设立"企业融资工作组"，改善银行业与企业客户之间的关系，责成银行出资建立金融顾问机制，向新企业提供融资咨询；建立新型透明上诉机制，让融资申请被拒绝的企业有上诉渠道；出资搜集并发布关于企业融资的权威信息。

　　政府提供股本金 带动其他资金支持

　　英国具有在欧洲领先的风险资本市场，规模大、发展程度比较完善，约占整个欧洲风险资本投资市场的1/3，仅次于美国位列世界第二。

　　过去的十几年中，在风险资本的支持下，诞生了许多世界级的高技术企业。在风险资本市场失效的领域，政府提供了一系列的支持。比较突出的几个工具是风险资本信托计划、企业资本基金、母基金。政府分担风险的方式有所不同，对风险资本信托计划政府提供税收优惠，企业资本基金和母基金，主要是政府为之提供匹配的资助金。

　　风险资本信托计划是引导资金流向初创企业的一项有效工具。该计划自1995年开始实施，目的是让个人购买风险资本信托公司的股份，从而给小型高风险企业直接投资。

　　2005年7月，英国出台了企业资本基金计划。这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资，其具体做法是，政府可为有资格的中小企业提供25万～200万英镑，作为企业的股本金，以带动私有基金和其他资金的投入。公司壮大后，应优先向政府偿还企业资本基金，并支付利息和部分盈利。至今已设立了9项企业资本基金，政府和私人部门共同投资，以弥补中小企业在资金获取中市场失灵的鸿沟，消除资金获取中的障碍，使中小企业获得平等的融资机会。

　　启示：激发中小企业创新活力

　　英国在许多技术领域都有出类拔萃的表现，在一些前沿技术领域掌握着核心技术，政府的目标是让英国成为世界上最有创新精神的国家。为了实现这一目标，英国政府采取了一系列的政策手段催化创新，缩短从创新理念到市场实现的时间与距离，包括扶持中小企业，建立技术创新中心服务网，增强知识交换和开放创新。有些政策降低了创新的风险，有些政策形成了新的供应链。其中，通过政府采购促进中小企业技术创新的做法，为中小企业研发创新提供了必要的资金支持。

　　众所周知，政府采购作为政府需求管理政策，可以通过需求的拉动作用，促进全社会对创新的研发投入，引导企业不断去创新。而在国际压力下，我国政府已做出了"将自主创新政策与政府采购政策脱钩"的让步承诺，并于2011年7月1日起停止执行2007年颁布的《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》三个文件。但事实上，通过政府采购来支持和激励企业创新是国际上的一项通行做法，如英国的竞争性谈判采购方式、远期采购合约方式、中小企业创新计划等都是积极推动政府采购扶持自主创新。因此，我国还应积极寻找支持自主创新且与国际采购规则兼容的政府采购支持方式，推动政府采购促进创新产业发展。

　　不错，政府的政策不仅要为今天的大企业服务，同样也该担起培育明天的大企业的重任。而大企业又都是由小企业发展起来的，循规蹈矩、没有创新的企业也很难发展成大企业。因此，政府采购应当努力促进中小企业发展、想方设法扶持其自主创新。

　　（擎天）