至少2%的订单给创新型企业

　　2013年4月11日，在法国经济、财政和工业部举办的创新型公共采购会议上，法国工业振兴部部长Arnaud Montebourg和数字经济部副部长Fleur Pellerin将政府部门的决策者与推荐者、采购员等聚集在一起，研究在公共采购方面推出的一系列措施，支持创新型中小企业发展。

　　这次创新型公共采购会议为政府部门及机构的采购员同80余家创新型中小企业会面提供了一个机会。法国政府在为促进经济增长、提高竞争力和扩大就业而推出的32条措施中明确规定，政府部门在进行公共采购时，至少有2%的订单要给创新型企业。

　　创新型公共采购会议动员政府部门为支持创新采取以下措施：每个政府部门准备一份行动计划书，详细阐述怎样达到这个目标，并明确在创新方面的具体措施；促进采购人和供货商之间的多元化沟通；将需求及时传递给中小企业，便于企业在生产和服务的过程中能更好地满足这些需求；保证中小企业能够将自己可提供的实施方案告知政府部门。

　　中小企业成总统大选竞争焦点

　　在去年的法国总统大选中，在法国经济中起重要作用的中小企业成了两位法国总统候选人（萨科齐和奥朗德）关注和争取的目标。当时的法国总统候选人奥朗德和时任总统萨科齐不仅先后访问了法国中小企业联合会主席让·弗朗索瓦·鲁博，而且都公开宣布了如果自己当选，将对中小企业采取怎样的政策。

　　萨科齐宣称不论企业规模大小，都要引入社会增值税以增强法国的竞争力。他同时还要求加强欧盟内部的贸易互惠，如要求欧盟效仿美国出台《购买欧洲商品法》，即欧盟国家对新兴经济体增加贸易壁垒以保证在欧盟内部实现企业互惠。奥朗德则宣称，一旦当选，他将减少或者取消对中小企业的各项收费，但会征收社会增值税。

　　在针对中小企业的财政支持方面，萨科齐宣布从去年2月开始，法国将投资10亿欧元建立"工业银行"，以方便中小企业融资，并提升法国实体经济的实力。奥朗德方面则宣称，如竞选成功，他将倡导设立一家公共投资银行，成立支持中小企业的工业储蓄基金。

　　为了赢得中小企业的支持，两位候选人均表示，如果当选，都将增加中小企业在政府采购中的份额。萨科齐明确表示如当选，会通过"微型商业计划"，允许中小企业参与政府采购计划，并且将政府采购招标中的约20%份额提供给中小企业。而奥朗德也呼呼国家和各地方政府增加中小企业在政府采购计划中所占的比重，以支持中小企业发展。看来，扶持中小企业发展在法国颇受关注。

　　鼓励创建中小企业

　　法国现有250万家以上的中小企业，是法国经济的重要生力军，中小企业占法国工商企业总数的73%，国民生产总值占全法国的60%以上，出口总额占全国50%左右，在缓解失业引发的社会矛盾、拉动出口、促进科技发展方面发挥着重要作用。

　　中小企业在法国经济发展以及政府采购市场中发挥的重要作用与其大力鼓励公民创业有很大关系。

　　为了帮助公民创立自己的企业，法国成立"国家创建企业委员会"，专门负责接待、通知、建议、培训希望成为中小企业主的人，根据他们的能力、物力和财力，在他们原有设想基础上，为他们免费修改、设计和规划各种创业方案。

　　国家创建企业委员会集中了所有行业的合作伙伴，为创建企业的人提供帮助和建议，并跟踪指导已经成立的企业。1995年，有70万人申请创办中小企业，其中有23万人获得成功。这一方面与他们进行了大量而充分的前期准备工作有关，另一方面与国家创建企业委员会提供的建议也是分不开的。

　　此外，法国还成立"企业手续中心"，保障公司简便、快速地成立；成立"创建企业信息中心"，在互联网上发布有关中小企业的最新消息以供查阅。

　　为中小企业寻找国际舞台

　　欧洲每年用于政府采购的费用很高，在公共工程、物资供应、公共服务三个主要消费领域的政府采购费用达15000亿欧元，为此，法国力促欧盟向世贸组织提议，建立一套有利于欧洲中小企业进入政府采购市场的特惠体制。

　　法国政府特别重视帮助中小企业寻找国际市场。为促进中小企业出口，法国政府不仅为中小企业提供国际市场信息等出口指导，而且还简化了中小企业出口报关手续。法国政府规定，凡从事对外贸易的中小企业海关登记时享有在其住所办理报关手续的规定。同时还采取了有利于中小企业的外汇管理措施。如法国规定，营业额低于3.5亿法郎的中小企业， 在外国的投资可以全部采取或部分不用外汇支付。

　　在帮助中小企业扩大国内市场销售方面，法国政府主要做了两项工作：第一，为使中小企业得到大企业的支持而生存，法国政府鼓励中小企业与大垄断财团签署专业化承包合同；第二，为解决中小企业及时取得政府订货的款项，法国政府严格执行国家订货的支付期限。为此，法国政府做了两项规定：共和国专员负责监督地方行政单位必须在45天内签发付款通知书；当付款通知书尚未到期时，中小企业可提前向中小企业装备信息局支取订货款项。

　　法国企业国际发展局在法国中小企业与外国市场之间肩负桥梁使命，该公共服务机构在46个国家和地区设有分支机构。2010年，其为1万名企业主提供了帮助。此外，企业国际发展局与法国工商会借助"支持法国出口计划"结成合作伙伴，该计划每年实施的贸易促进行动达千项，中小企业主还可获得"资深财经顾问协会"的帮助。

　　法国企业国际发展局还发起"法国标签"行动。经企业国际发展局审核后，中小企业可组成企业出口集团并加贴"法国标签"以促进企业产品形象。

　　法国政府还计划到2020年实现对创新型中小企业2%的采购额目标。对于出口型中小企业，法国政府提供了资金支持和外汇担保，并建立起直接投资机制。同时，法国政府还将资助1000家中小企业，帮助制定并实现出口计划。

　　希拉克总统2005年提出，每年带动1000家中小企业了解中国市场。这一目标由法国驻华使馆经济处、法国中国工商会、法国外贸顾问委员会和法国食品协会以及各地方经贸促进机构完成。

　　考虑到很多情况下，只有在中国长期发展才能从中国强势的经济发展中受益，因此，法国政府还鼓励中小企业在中国建厂。法国国际化促进署和法国使馆经济处在其合作伙伴的帮助下承诺将经常性地在法国组织更多的信息通报会。指导性书刊《投资中国》将每年出版，《开设销售网点》一书也将在设立了经济处的5个主要城市上架。

　　2006年，中国法国工商会在法国驻中国使馆经济处和法国外贸顾问全国委员会的支持下颁发了"法国中小企业在中国最佳发展奖"。颁发此奖项目的在于鼓励法国中小企业在中国建厂，并给那些潜在的投资者树立榜样。

　　60%以上政采份额被中小企业占据

　　给予财政补贴是法国扶持中小企业发展的重要做法。法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2万～4万法郎的财政补贴；对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2万～1.5万法郎；对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工补贴1万～2万法郎；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴经费；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业给予一定的补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。与此同时，还通过在政府采购中细化采购类别的方式来对中小企业予以照顾。

　　法国的法典中对促进中小企业发展没有具体规定，这是因为法国政府采购市场60%的份额被中小企业占据。在全国3.6万个市镇中，政府采购项目很小，中小企业以外包商的形式进入政府采购市场履行合同，致使比例高达60%以上。目前在合同签署上对中小企业有两个优惠措施，一是不要求中小企业像大企业一样有合同担保，二是不收预付款。

　　由于政府采购合同金额规模比较庞大，中小企业受能力所限难以参与其中。为了照顾中小企业的生产能力以及中小企业所处行业的特点，采取缩小政府采购合同金额以及细化政府采购合同类别的方法。法国的基本规则是鼓励采用分段标，即政府采购机关有权决定政府采购合同的具体招标方式，或者采用一个总包合同，或者将其划分为互不隶属的分段标。

　　过高的评标标准必然限制中小企业参与政府采购，反之，确定适当的评标标准是确保中小企业参与政府采购投标的重要因素。因此，政府采购规定的各种资质标准应当与采购合同的类型、合同的总金额相适应，并具有相应的比例关系，即着重考察投标人是否具备履行该项招标合同的能力，而不应提出过于泛泛的标准，特别是不得以不适当的投标人资格预审标准限制竞争，诸如要求已经具有与公共部门合作的经验。对此法国的法规明确规定，不得要求投标人具有完成类似合同的经验作为其资格预选的标准，亦不得将此经验作为排除其投标的充分理由。

　　值得一提的还有，由于中小企业缺乏政府采购方面的经验，面对大量的政府采购信息往往难以选择出与其相适应的政府采购招标项目，因此，法国有关部门还专门为中小企业制定特别详细的指导手册，指导中小企业如何参与政府采购投标。指导手册的主要内容包括：如何获取商机信息；熟悉现行有效的法律、法规；真正掌握公共采购机关的需求，特别是公共采购合同任务书中的具体规定；明确参与政府采购合同的基本策略。

　　延伸阅读

　　奥朗德总统推新政 15万家中小企业受益

　　法国在新政府执政一年，法国失业人数超过322万，突破了1997年最高纪录。近日，奥朗德总统在企业创新会议闭幕式上对300名与会企业代表宣布了一系列鼓励企业创业创新、吸收就业的新措施，希望能够促进企业投资和就业，扭转失业率的上升趋势。新措施提高股票储蓄计划账户的资金上限，由目前的13.2万欧元升至15万欧元，以吸收更多储蓄，支持中小企业；取消在法兰西银行备案的拖欠欠款中小企业"黑名单"，以避免企业主在申请银行贷款时遇到的困难，这涉及15万家中小企业。

　　这是自去年11月法国出台《促进增长、竞争力和就业的国家公约》，宣布未来3年为企业减税200亿欧元等35项政策以来，法国政府进一步采取的支持中小企业行动。新措施普遍受到企业主的欢迎，中小企业联合会负责人认为，政府宣布的政策对企业是个好消息，企业主们等待已久。

　　值得一提的是，新政策减轻了法国企业主对资产转让增值税进一步增加的顾虑，但该项改革将使2013年财政收入减少2亿～3亿欧元，并要在2014年想办法弥补，法国企业的税收担子并不轻。

　　目前法国企业税负在欧盟国家中是最高的，欧盟统计局最新发布的2011年度税收报告显示，法国公司税2011年达公司净利润的36.1%，而欧元区的平均税率为26.5%。法国全国统计及经济研究所的统计显示，法国去年税负占GDP比重上升至44.9%，今年预计超过GDP的46%，企业和个人税收负担在不断加重。

　　创建公共投资发展银行服务中小企业

　　去年11月底，法国国民议会投票通过了关于创建公共投资发展银行的法案。这一银行将拥有420亿欧元资金用于为中小企业贷款融资。该银行将特别为工业、创新、出口等类型中小企业提供资金帮助。法国经济、财政和外贸部长莫斯科维奇表示，该法案的通过是恢复法国竞争力的重大措施之一。他更将该银行比作"法国经济增长银行"。

　　法国总理埃罗曾表示，中小企业具有巨大的发展潜力和就业潜力，法国政府愿动用一切手段来提升这些企业的竞争力，促进创新，提高产品质量。

　　2009年以来，随着经济环境恶化，法国中小企业融资日显艰难。为此，法国政府希望通过设立公共投资发展银行，解决中小企业资金问题。银行今年开始运作。公共投资银行整合3家负责中小企业融资的机构，即信托投资银行、中小企业银行、投资战略基金，设立统一的办理网点，方便企业主快速找到相对应的融资渠道。这种统一机构将为中小企业提供完整的融资办法，旨在让中小企业顺利转型为较强竞争力的中间规模企业。

　　此外，法国政府还拟投入3.5亿欧元新的公共保证金，用以解除小企业的5亿欧元短期借贷，并加大对出口企业的资金扶持力度。法国政府还将着手银行改革，使资金优先注入实体经济之中，并严格控制延期付款行为。同时，为使中小企业顺利进入资本市场，法国政府计划2013年创立中小企业股市。

　　法国政府还计划在未来3年内为企业提供"竞争力和就业税收信贷"，相当于减免企业200亿欧元税收。预计2013年后，法国中小企业资金状况将得到改善，并能够增加就业。法国政府还计划实施"法国品牌"战略，大力推广法国本土制造。

　　与此同时,创新企业和出口企业也得到了政策上的有力支持，科技进步型新兴企业可减免7年的企业社会分摊金。法国政府还计划到2020年实现对创新型中小企业2%的采购额目标。对于出口型中小企业，法国政府提供了资金支持和外汇担保，并建立起直接投资机制。同时，法国政府还将资助1000家中小企业，帮助制定并实现出口计划。

　　启示：政采应摈弃经验和注册资金的要求

　　从全球范围来看，中小企业大约占企业总数的95﹪，吸纳了全球60﹪～70﹪的社会劳动力。在全球化趋势不断增强、技术更新不断增速背景下，规模经济不再是市场的惟一选择，中小企业的发展显得越来越重要。然而，中小企业在发展过程中也遇到了不少困难，如资金短缺、市场不认可等等。面对中小企业在发展过程中的困难和问题，许多国家都在采取各种各样的方法来支持中小企业发展，政府采购的扶持便是一个重要的手段。法国政府采购在促进中小企业发展方面也做了不少卓有成效的工作。今年3月，法国媒体报道称，两家企业研究机构采用新工具估算出，法国4万多家中小企业的总价值约5600亿欧元。研究人员称，法国中小企业的相对健康让他们惊讶。

　　通过政府采购促进中小企业发展已成为国际通行做法。改革开放以来，我国中小企业迅速发展并在国民经济中占有越来越重要的地位。中小企业在促进经济增长、减少就业压力、优化经济结构、保证社会和谐发展等方面都做出了重要贡献。在我国日趋融入经济全球化的今天，尤其是在加入WTO的大背景下，中小企业发展面临着更多机遇的同时，竞争压力也日益加大。所以我们应当在严格遵循国际经贸惯例的前提下，按照现代市场经济的基本法则，逐步建立和不断完善中小企业的政府支持体系，为我国中小企业的发展提供一个有序的宽松的外部经济环境。这需要有关部门广泛参与，同时也需要政府采购相关各方切实行动起来，将政府采购促进中小企业落到实处。

　　众所周知，我国也有不少政府采购促进中小企业发展的政策措施，但在具体的采购实践中却未落实到位，如在许多政府采购招标文件中，我们都能看到把企业的注册资金设得很高，将很多中小企业都拒之门外；再如，要求投标人有多少类似合同的项目经验等，这就使得有的中小企业虽然有技术、有能力，却因为缺乏经验而望而却步。但在法国的政府采购规则中，却有这样的规定，不得要求投标人具有完成类似合同的经验作为其资格预选的标准，亦不得将此经验作为排除其投标的充分理由。

　　笔者认为，法国这种禁止将经验作为参与政府采购门槛的做法值得我国借鉴。而在法律法规未将此予以明确之前，笔者建议，采购人和政府采购代理机构应该主动为之，避免将那些可能影响中小企业参与政府采购的要求写入招标文件。与此同时，笔者还建议招标采购单位主动降低门槛，让更多中小企业能通过政府采购这个舞台得到全面提升和发展。

　　（擎天）