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美国政府采购的管理体制

作者:黎娴/整理   发布于:2009-06-03 11:16:21 来源:政府采购信息报

  美国是全球最大的政府采购市场,采购项目涵盖商业服务、产品,以及高度专业系统和量身订制的专业服务。因此,无论供应产品或服务,全球供应商都视美国政府为第一潜在大客户。

  1861年,美国通过一项联邦法案,规定超过一定金额的联邦政府采购,必须使用公开招标的程序,该法案被称为《联邦政府采购法》,它在美国的法律体系中属于公法部分,是美国《联邦政府法典》中的一款。经过历届政府相关部门的修改和补充,现行的《联邦政府采购法》是由美国联邦总务局会同美国国防部及国家航空航天管理局联合起草,并在国会通过的。其他各卷内容为关于地方政府以及其他公共部门的招标采购和立法。此外,美国事务管理总署还制定了一系列完整的规章制度和专供采购官员参考的《采购工作守则》,实现了招标管理的科学性和严密性。美国的政府招标采购管理制度可概括为以下五个方面。

  公开招标制度 政府采购要求使用招标程序,并以统一的单据和格式实行规范化的操作步骤和程序,对招标的管理人员和操作人员进行定位,确定不同人员在招标过程中的工作范围,以及各个部门之间相互衔接和配合的方法。实行招标制度的目的是为了保证政府采购透明和有效,政府采购部门及其官员的行为“像金鱼缸里的鱼一样”得到相关机构的监督。

  作业标准化制度 政府采购部门除须按照有关法律规章进行工作外,还要依照政府采购细则执行采购程序。在实际工作中,按规程制成“招标采购项目进度表”发给采购管理人员和操作人员,要求采购人员严格按照每一步程序逐项完成。每一步骤完成签字交付,待整项工作完成后,形成资料齐全的档案。

  供应商评审制度 为了加强对企业信息的掌握,美国政府采购规定对有意向为政府部门提供货物或服务的企业,在年初或提前一年按照国家标准局所确定的标准审查有关项目、索要相关资料,通过分析、评估,对合格企业进行归类整理,列出合格供应商名单后公布。

  审计监察制度 分为采购审计和管理审计两部分。采购审计内容为审查采购部门的政策与程序,审核采购的数量与成本价格,审查采购过程中发生的一切财务事项。管理审计主要审查供货单位的组织结构、资料系统、工作效率、考核方法等有关管理事项,同时,考核采购部门工作计划的制定和工作进度情况。审计分为定期和不定期两种情形,内部审计和外部审计相结合。

  交货追查制度 追查包括两项:其一,根据送交的档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法;其二,检查中标人的合同执行情况。合同执行情况的检查分三步进行:第一步,验查合同的签订,催促双方按时签约;第二步,检查交货情况,督促供货商按时、按质、按量完成交货任务,一旦发现疑点,立即采取惩罚和补救措施;第三步,交货完成后,整理资料归档,以便今后对物资和项目使用情况跟踪调查。

 

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