一、加政府采购基本情况
　　
　　加政府采购工作制度化开始于上世纪60年代，加是WTO政府采购协议的签署国之一。在多边场合，加仅开放了联邦政府采购市场。目前，加已经形成一套较为完善的政府采购体系。
　　
　　（一）行政结构
　　
　　加国库委员会秘书局（The Treasury Board Secretariat of Canada）负责制定联邦政府的采购政策，具体包括制定加政府采购预算、政策及实施监督管理。加拿大公共工程和政府服务部（Public Works and Government Services Canada 以下简称PWGSC ）是加政府采购的具体实施单位，具体负责采购合同的定制、招标、评估以及调解争端等事宜。加属联邦国家，联邦政府和地方政府在采购权力分配上各自为政。就联邦层面的政府采购而言，除货物采购外的所有政府采购几乎授权各政府部门和机构自行负责，货物部分的采购主要由PWGSC负责 。加政府并不制定正式的长期采购计划。
　　
　　（二）法律框架
　　
　　加拿大涉及政府采购方面的国内法有《PWGSC法》（PWGSC ACT）、《财政管理法》（Financial Administration Act）、《政府合同规则》（Government Contracting Regulations）、《国际贸易法庭规则》（CITT Regulation）、《国库委员会行政政策》（Treasury Board Administrative Policies）等。国际协定方面包括WTO政府采购协定、北美自由贸易协定等自由贸易协定。
　　
　　加拿大在签订国际协定方面，坚持其政府采购政策。联邦政府采购合同的签订是为了获取商品和服务，通过提高市场准入，实现公平竞争，达到最佳结果，或酌情平衡国营企业和加拿大人之间的整体利益。采购固有的最大价值是考虑与获得物使用寿命有关的所有费用，而不单纯是签订合同的成本或基础合同成本。同时遵循国际贸易协定中的义务，加拿大提供给供应商平等的机会，降低采购成本，从而获取最佳值，力图在竞争、透明、有效的环境下，强大本国经济。
　　
　　（三）采购政策
　　
　　加采购政策中没有当地含量要求。为保护本国原住民以及中小企业经济发展，加拿大在国际协定中就小企业和原着民企业做了例外保留。目前使用该例外的唯一计划是预留原住民商业计划（a set-aside for Aboriginal business）。如不属国际贸易协定管辖范围，并有足够加拿大供应商参与竞争，联邦政府部门和机构进行采购时将优先考虑国内供应商。除存在紧迫的紧急情况、购买额低于2.5万加元、不符合公众利益、仅单一供应商可执行等情况，竞争在政府采购领域是主流。
　　
　　（四）信息发布
　　
　　政府电子投标服务（The government electronic tendering service，以下简称 MERX ）系统是一个用户容易掌握的电子投标系统。旨在使提供货物和服务的供应商快速、有效和平等地获得2.5万加元以上的政府采购项目。该系统提供全天24小时服务。该系统发布三种类型的采购通知：拟议采购的通知，合同预授的通知和签订合同的通知。此外，PWGSC每周有3天出版发行有关政府商业机会出版物（the Government Business Opportunities publication），用英语和法语发布北美自由贸易协定和WTO政府采购协定项下的潜在的政府采购项目清单。
　　
　　（五）采购门槛
　　
　　根据加签订的WTO政府采购协定以及北美自由贸易协定等有关国际贸易协定的规定，加对外开放政府采购市场的门槛如下：
　　
　　加本国公司的采购项目为：货物类为2.5万加元；服务和建筑工程10万加元。北美自由贸易区及加智、加秘自由贸易区采购项目为：货物类美国为3.24万加元，墨西哥、智利、秘鲁为8.4万加元；服务类为8.4万加元；建筑工程类为1090万加元。WTO政府采购协定成员方采购项目为：货物和服务类为24.5万加元；建筑工程类为940万加元。
　　
　　由于以上承诺及门槛规定的差异，加政府采购仍以本国采购为主。联邦政府办公设备和日常公共服务通常在当地采购，并且采购项目合同金额通常低于24.5万加元。
　　
　　（六）采购规模
　　
　　加国库委员会秘书局发布的2006年政府采购报告中的数据显示，2006年加规模达到121.53亿加元，其中货物类42.35亿加元；服务类70.24亿加元；建筑工程咨询类8.94亿加元。采购金额比例分别为34.8%、57.8%和7.4%。
　　
　　加拿大联邦政府每年签订约60万个采购合同，每年采购规模约在150亿加元左右，2004年曾达到190亿加元。其中，从加国内市场采购约100亿加元，占政府采购金额的70%，从国外市场（主要是欧洲和美国）采购约50亿加元，占其总金额的比例为30%。
　　
　　（七）纠纷解决
　　
　　加拿大国际贸易法庭（The Canadian International Trade Tribunal，以下简称CITT）负责解决北美自由贸易协定和WTO政府采购协定项下的政府采购招投标纠纷。该法庭做出的裁决效力相当于高等法院。供应商有10个工作日的时间提出投诉，该时间从供应商知道或通过合理方式推断其已经知道投诉所依据的基本事实之日起算。国际贸易法庭将在135天内做出裁定。
　

　
　　二、加政府采购协议的谈判情况
　　
　　加是WTO《政府采购协定》谈判的积极参与者之一。参与谈判的主要部门包括加联邦政府的外交国贸部、国库委员会及公共工程和政府服务部。其中，外交国贸部是参与谈判的牵头部门，负责其组织和协调工作。
　　
　　1979年，经过关贸总协定（GATT）东京回合的谈判，19个成员国签署了《政府采购守则》，加是其签署方之一。 1994年4月15日，《政府采购协定》在摩洛哥马拉喀什市签订，并于1996年1月1日起正式生效。加是该协定的创始成员方之一。
　　
　　《政府采购协定》是WTO框架下最重要的诸边协定，该协定由正文和附录两部分组成。正文部分是一般规则和义务，附录部分是要求各缔约方承诺的内容。加在该协定谈判过程中的主要出价如下：
　　
　　1、加将开放其联邦政府采购市场，但对总理办公室、众议院、加拿大空间署、全国电影委员会和加拿大安全情报服务署等做出保留。 加国际发展署（Canadian International Development Agency, CIDA）对发展中国家的援助项目亦不适应该协定的有关规定。
　　
　　上述排除主要出于国家安全考虑。对CIDA项目的排除是为更好的履行对发展中国家援助的义务。
　　
　　2、加不开放其地方政府和国营公司的政府采购市场。在签订《政府采购协定》时，加曾允诺将通过与各签署方的双边谈判就此项内容达成具体承诺。但此后加并未履行诺言，未曾就此与其他成员方进行谈判。因此，加在此项条款上未做出任何承诺。
　　
　　上述排除主要原因在于加属联邦制国家。此外，其国营公司基本按照市场化模式运营。
　　
　　3、在服务贸易方面，下列服务项目均不适用《政府采购协定》：
　　
　　1）研发项目；2）健康和社会服务；3）金融和相关服务；4）水、电、燃服务；5）照像、制图、出版等服务。
　　
　　上述排除与加在服务贸易领域就文化、医疗等方面所做的保留基本一致。
　　
　　4、在货物贸易方面，下列货物均不适用《政府采购协定》：
　　
　　1）造船和船舶维修；2）与城市铁路和交通有关的设备、元件、系统、原材料和钢铁等；3） 与国家安全有关的采购，包括为建立战略储备而进行的石油采购，为保卫核原料和核技术而进行的采购等；4） 为运输部、渔业和海洋部提供的联邦政府采购分类第70项（数据自动处理设备、软件和支持设备）、第74项（办公设备、文本处理系统和录像设备）和第36项（特殊工业机械）的货物。
　　
　　上述排除主要出于国家安全和维持产业竞争力方面的考虑。

　　
　　三、加政府如何采购货物和服务
　　
　　作为政府的主要采购部门，PWGSC 发挥了关键作用，他帮助其他政府部门明确采购要求和采购范围并以合适的价格采购货物和服务。PWGSC践行加拿大政府采购合同宗旨，在采购货物和服务过程中，不断扩宽采购途径、增强竞争、公平对待供应商，并以最好的价格获得相关货物和服务。所有的政府采购都要遵守加拿大法律法规、政府政策以及国际贸易协定中规定的义务。
　　
　　（一）采购过程
　　
　　按照加拿大政府政策规定，PWGSC采购货物和服务的过程中尽可能的采用竞争方式，只有在特定的例外情况下，才采取非竞争的方式。
　　
　　外国供应商可以通过以下几种方法为加政府提供货物和服务：
　　
　　1、通过现金、采集卡（信用卡）、当地订单或合同等方式直接销售货物和服务给政府部门或相关机构。就货物类而言，各政府部门有权直接从供应商处购买不超过5000加元的货物；超过5000加元的，则需由PWGSC负责采购 。就服务类而言，各部门可直接购买（除少数例外）。
　　
　　2、通过访问MERX ? 的电子投标服务。
　　
　　3、在线注册作为提供货物和服务的供应商。（有关注册方面的详细情况参见网页：http://www.contractscanada.gc.ca/en/regist-e.htm）
　　
　　（二）竞标
　　
　　加政府向潜在供应商发布采购信息进行公开招标。一旦收到标书， PWGSC和政府部门将共同努力，在事先确定的基准上评价投标，提供最优价格的供应商将获得该采购项目。
　　
　　MERX电子投标服务系统是加拿大政府发布采购信息的工具，PWGSC通过MERX系统发布大部分政府采购项目：货物和服务估计在 2.5万加元以上（含本数）的;建设和租赁服务价值在 10万加元以上（含本数）的;建筑设计和工程咨询服务估价在7.65万加元以上（含本数）的。
　　
　　（三）例外情况
　　
　　以下情况，加政府可以不通过招标的方式与供应商签订采购合同：
　　
　　1、在迫切的紧急情况下，如可能危及生命或可能造成政府财产的损失或损坏的;
　　
　　2、如使用竞争程序不符合成本效益的金额较低的采购项目，如估价低于2.5万的商品和服务采购项目或估价低于10万的建筑、工程和建筑服务采购项目等；
　　
　　3、项目性质使得招标的方式不符合公众利益，如涉及国家安全等军事项目时，要求确保政府未来的需求可以得到满足；
　　
　　4、只有一个供应商有能力履行或执行相关项目要求的，如仅有单一的供应商拥有符合采购合同要求的专利或许可证。
　　
　　（四）PWGSC通过以下几种方式采购货物和服务：
　　
　　1、合同
　　
　　PWGSC与供货商之间签订的合同载有预先定义的采购要求或工作范围，并设置相关规定和条件，包括预先确定的数量、价格或定价的基础以及交货日期。当某个政府部门的采购要求比较个性化和具有独特性时，合同是最好的供货方式。
　　
　　当采购内容仅为服务时，政府有可能事先无法确定确切的服务性质和时间，PWGSC会在合同中载有“任务授权” 条款（a provision for “task authorizations”）。任务授权是在遵守现有合同规定的基础上，根据当时需要临时调整的机动做法。换言之，如果最终需要该服务，政府将授权该供货商。该任务授权包括服务范围、服务时间、特定的要求（比如根据预先确定的财务限制提供支出报告）。要求提供专业翻译服务、专业信息服务以及某些类型的修理和大修服务时通常采用该方式。
　　
　　2、持续要约
　　
　　当一个政府部门或几个政府部门多次订购同样的现成货物或服务时，或者实际要求事先无法获知时，通过持续要约的方式加以采购是首选。政府通过与已经达到相关技术标准并获得资格预审的供应商签订持续要约，在某一特定时间内采购相关货物或服务。该要约包括一整套条款和条件，类似格式合同，通常不能就合同内容进一步谈判。
　　
　　持续要约能够为政府节省时间和金钱，作为单独的程序，在每次购买交易中没有必要重复进行，根据持续要约的规定，供货商通常能够享受到因数量折扣而带来的价格优惠。除非政府有采购需要时，持续要约才发生效力。此外，政府没有义务购买任何商品或服务。通过这种方式采购的标的通常包括食品，燃料，医药用品，零配件，纸张用品，办公设备以及一些专业服务。
　　
　　3、供货安排
　　
　　供货安排类似持续要约，该方法通常在政府定期从适格供货商处采购货物或服务时使用。政府没有义务采购任何货物或服务，除非有采购需要，这个时候供货安排才发生效力。
　　
　　尽管供货安排包括了部分合同条款，但并不包含将来合同的所有条款。例如，价格、定价依据或价格条款及危险废弃物的处置或清理等。这些条款将根据项目范围或实际需要在协商的基础上确定。PWGSC通常在定期购买即时通讯/资讯科技专业服务时使用此方法。
　

　
　　四、政府购买什么货物和服务
　　
　　加拿大政府采购各种货物和服务，从飞机到纸夹，从培训服务到科学研究。PWGSC是负责政府需求的重要的常设部门，政府采购包括一下几个方面：建筑和工程咨询服务、与不动产相关的服务、建筑工程、一般货物和服务等。
　　
　　（一）建筑和工程方面的咨询服务
　　
　　1、专业和技术服务，包括研究、规划、设计及相关建筑施工过程中的服务，海洋、空中和陆上设施; 2、特定服务，包括环境服务、电子成像、通信工程、房屋自动化、文物修复和水文测量；3、其他相关咨询服务。
　　
　　建筑和工程咨询服务估价超过7.65万加元的（2008年1月1日生效）需在MERXT电子系统上公布; 7.65万加元以下的，则通过SELECT系统处理。 其他部门采购建筑和工程方面的咨询服务时，估价超过2.5万加元的，都必须使用SELECT系统处理。
　　
　　（二）与不动产相关的服务
　　
　　PWGSC采购的与不动产相关的服务包括清洁服务（如地毯、窗户等）、看护服务、控制系统的维护和维修（如警报器、自动喷水灭火系统、安保等系统）、地面维维和维修、其他与不动产相关的服务。与不动产相关的服务估价超过7.65万加元的（ 1月1日生效的2008年）需在MERXT电子系统上公布; 7.65万加元以下的，则通过SELECT系统处理。
　　
　　（三）建筑类服务
　　
　　虽然各政府部门和机构可以直接购买部分建设类服务，但PWGSC仍然为政府和相关机构采购了大量的该类服务，年采购额高达6.78亿加元。采购建筑类服务估价超过10万加元的（2008年1月1日生效）信息需在MERXT电子系统上公布; 10万加元以下的，则通过SELECT系统处理。 政府租赁房屋的信息通常要刊登在当地报纸上，年净租金超过10万加元的租赁信息同时还在MERX系统上公布 。
　　
　　SELECT的在线系统被用于给建筑承包商注册，在自动轮流的基础上为供货商提供平等的机会，使他们有机会获得价值低于10万加元的该类服务采购项目。
　　
　　（四）货物和服务
　　
　　有关部门和机构可以购买价值高达5000加元的货物，有权采购几乎所有的服务项目。PWGSC代表这些部门和机构从私人公司购买超过17000种商品和服务。包括但不限于：航空航天和电子系统（飞机，船舶和军用车辆）、计算机硬件和软件、定制生产和商业提供的产品、信息服务、海洋装备和武器、海洋考察和技术服务、通信，音像和印刷服务、研究和发展服务和科学和专业服务。联邦部门和机构确保政府采购行为符合环保要求。为实现该目标，他们利用网上资源，确定相关“绿色”产品和服务的标准。
　　
　　大多数拟采购商品和服务项目估价达到或超过2.5万加元的信息 （印刷产品超过1万加元的）要通过MERX电子系统发布。对于多数低于该门槛的商品和服务采购项目，PWGSC会向已经注册并在PWGSC清单中的适格公司招标，通过竞标的方式加以采购。许多估价低于2.5万加元的采购项目均由PWGSC的地区办事处负责处理。
　

　
　　五、供应商注册
　　
　　作为供应商可通过两个途径可以获得与政府做生意的机会。一方面，可以跟踪MERX电子系统发布的相关信息；另一方面，也可以在相关的政府数据库中注册，该数据库由政府买家用于确定采购货物和服务来源。
　　
　　（一）为何要成为注册供应商
　　
　　在大多数情况下，联邦政府买家使用MERX电子系统采购价值较高或受贸易协定约束的项目。对于价值较低的采购项目他们通常使用电话和贸易目录以及政府开发的数据库等方式进行。自1999年9月联邦政府启用供应商数据库后，买家可在线通过网站获取相关供应商的信息。
　　
　　供货商注册信息服务系统（The Supplier Registration Information (SRI) service）可提供想与联邦政府做生意的卖方名录。在获得SRI服务系统介绍前，供应商必须在不同的联邦政府部门或机构的数据库中进行登记。可通过传真或邮寄表格给负责部门的方式完成注册。通过供货商注册信息服务系统，可在互联网上进行登记，而无需联络供应商登记代理机构。如果不能上网，你仍然可以联系代理人以安排登记。供货商注册信息可被所有联邦政府买家以及行政办公室查到，因此，你一经注册就可被买家获取你的信息。
　　
　　PWGSC作为联邦政府最大的采购组织目前使用供货商注册信息服务系统做链接进入自己的数据库，当您一旦在供货商注册信息服务系统进行了注册，该信息即将提供给各个政府部门所使用的不同数据库，具体信息在何种数据库出现取决拟销售货物和服务的类别。
　　
　　1、VIM（供应商信息管理）系统：
　　
　　这个数据库用来识别大多数商品和服务的供应来源。买家可以使用该系统生成供应商名单，这些供应商将被邀请投标某些低价值的货物和服务项目。个别部门拟采购的专业服务往往通过MERX电子系统处理 。
　　
　　2 、SELECT系统
　　
　　SELECT系统包含通过资格预审的与不动产相关的企业名单（如建筑咨询公司、工程咨询公司和建筑行业工程承建商），PWGSC 通过该系统向名单内的企业招投标估价超过7.65万加元的不动产咨询服务（ 2008年1月1日生效）和估价高达10万加元的建筑项目。当政府需要采购以上服务，政府将通过SELECT系统选出与采购条件相匹配的特定地理范围内的公司，该公司应具备相关的专业知识和技能。这家公司可接受也可拒绝该项目，或多个公司共同竞争该项目。为了在SELECT系统中进行注册，企业和个人首先需要在供货商注册信息服务系统（SRI）中申请一个采购业务号码Procurement Business Number (PBN) 。
　　
　　PWGSC区域办事处使用上述数据库处理金额较低的采购项目较多，而总部采购组织使用上述系统较少，更多使用的是MERX电子系统。其他政府部门或机构可以使用SRI作为他们现有的采购系统的替代或补充。
　　
　　（二）在注册登记成为联邦政府的供货商时，需注意：
　　
　　1、当你在SRI系统中登记注册时，可能需要提供其他系统要求的相关信息，提供信息的数量和类型取决于由采购计划的具体部门或采购组织是否有要求，以及获得资格预审的公司在登记之前是否完全符合该项目要求。通常情况下，其他系统要求提交的信息不会超过SRI系统要求提供的范围。
　　
　　2、在SRI系统和其他数据库中进行登记只有第一步。因为被列入清单并不意味着将自动获得一项采购合同。供货商还应该与相关政府部门取得联系，推销公司和相关货物或服务，以获得投标的机会。
　　
　　3、请务必定期更新您的信息。如更改公司名称、地址、产品生产线或服务的，请务必通过SRI系统修改相关信息。
　　
　　4、当您收到招标书，尽快作出回应。您不一定选择竞标，但是你应该让招标部门知道为什么你不投标。这样做的话，你可以让买家知道你将来仍然愿意为加政府供应产品或服务，只是这次放弃投标。
　　
　　要想获得更多的信息清单、数据库或者有关SRI系统方面的信息，请联系：1-800-811-1148或发送电子邮件到: ncr.contractscanada@pwgsc.gc.ca或者与当地的中小企业办公室联系。
　　
　　六、政府电子投标服务系统（The Government Electronic Tendering Service (GETS)）
　　
　　政府电子投标服务系统是政府向潜在竞标者公布采购信息的在线系统。与MERX一样，GETS系统由Mediagrif互动科技有限公司运营，为政府签订采购合同提供技术服务。
　　
　　加拿大政府部门需利用MERX系统采购相关贸易协定中规定的项目，有些部门也通过该系统采购其他项目。PWGSC还利用MERX系统发布估价超过1万加元的印刷类采购项目、大多数估价超过2.5万加元的商品和服务采购项目、估价超过10万加元的工程建设和房屋租赁服务采购项目、估价超过7.65亿加元的建筑设计、工程咨询以及有关不动产方面的服务。每年有越来越多的政府采购项目在MERX系统上发布。
　　
　　通过MERX电子系统，供货商可享受一些免费的基础服务，其中包括查看有关通知、为相关投标文件自动排序、为供应商在商机匹配服务栏目下创建公司简介等。如需其他服务，则需支付相关费用。需要注意的是，供货商如不满足于浏览商机的话，仍须进行登记，因为免费服务只适用于联邦政府告示，欲了解定价信息请参阅MERX系统定价页。有关其他信息，请访问MERX网站。
　

　
　　七、招投标过程
　　
　　联邦政府或机构通过以下几种方式直接获取有关供货商的采购信息：通过供货商登记信息服务系统、根据电话通讯录或贸易指南等出版物、自己掌握的相关供应商清单、通过电子投标系统MERX?发布采购信息。PWGSC主要使用自己从SRI或 MERX系统中筛选的数据库为政府部门和机构进行政府采购。
　　
　　许多价值高达5千加元的货物采购以及大部分服务采购均由联邦政府自身完成。不断的提高货物和服务质量尤为重要。此外，供货商还应该密切跟踪MERX公布的政府采购公告。
　　
　　（一）PWGSC的招标过程
　　
　　PWGSC采购时，绝大多数估价超过2.5万加元的采购项目，包括根据相关国际协议规定需公开招标的采购项目均需投标，越来越多的招标公告发布在MERX电子系统上。供货商可以与MERX 系统的电话服务中心联系，就感兴趣的招标项目寻找商机。
　　
　　PWGSC会就以下采购项目通过数据库查询相关供货商：1、价值低于2.5万加元的，由区域性办公室负责的或由总部负责的采购项目;2、需要获得预审资格的供货商参与的特定采购项目;3、需要获得预审资格的供货商参与的建筑和工程咨询服务、建筑服务、与不动产有关的服务采购项目。
　　
　　（二）PWGSC 的招标方式
　　
　　PWGSC 通过以下几种方式招标：
　　
　　1、电话采购
　　
　　当某一采购项目很容易通过电话加以确认、相关货物或者服务需要迅速提供并且价值低于2.5万加元的，加政府往往采用该方式。在购买过程中，加政府至少要与三家投标者电话联系，出价最低的且完全符合采购项目要求的供货商将获得该项目。
　　
　　2、询价
　　
　　当PWGSC收到价值低于2.5万加元的货物或服务采购订单时，会向供货商询价，此类文件相对简单，以确保采购合同能够迅速被接受。
　　
　　3、投标邀请书
　　
　　PWGSC收到价值超过2.5万加元的货物或服务采购订单时，如果采购要求相当直截了当，比如采购现成常备的货物时，则采用该方式。出价最低并且符合投标邀请书中列明的所有强制性要求的供货商将获得该采购项目。
　　
　　4、征求建议书
　　
　　当采购项目的价值超过2.5万元，并且不能依据出价最低这一标准确定供货商时，则通过发布征求意见书的方式，确定评估标准，再此标准的基础上为政府采购寻找一个最具成本效益的解决方案。
　　
　　5、持续要约
　　
　　该方式与其他方式存在较大的不同。当PWGSC与供货商建立持续要约关系后，该供货商则需在一定时间期限内，以特定的价钱为政府提供既定的产品或服务。持续要约本身不是合同，只有当该国政府发出采购要求时（相当于对持续要约的承诺），采购合同才成立。
　　
　　6、供货安排
　　
　　供货安排是在既定的合同框架下，向已经筛选的供货商招标时采用的一种方式。该方式通常用于采购常规商品。价格可以在数量折扣的基础上通过协商的方式降低。
　　
　　（三）非竞争方式
　　
　　PWGSC 尽量避免单个供货商参加投标的情况。根据相关贸易协定规定，联邦政府只有在以下情况才可以采用非竞争的方式招标：
　　
　　1、处于急迫的紧急情形急需相关产品或服务并且没有足够的时间招标的；
　　
　　2、采购支出价值较低的，具体而言，商品和服务类不超过2.5万加元（如需考量采购成本效益的，即使低于该标准，采购商需通过竞标的方式获得采购项目）；建筑和工程服务及其他诸如工程规划、设计、筹备或监理、修理、改造等方面的服务不超过10万加元的;
　　
　　3、加拿大国际开发署根据有关国际发展计划或项目签订的价值不超过10万加元的服务合同;
　　
　　4、符合采购要求的公司仅有一个的情况下，如特定企业拥有的专利或版权的产品或服务符合政府采购的特殊要求的;
　　
　　5、竞争的方式不符合公共利益的，比如采购项目涉及国家安全等军事机密或国防项目的。
　　
　　当政府采购部门表示只有一个供货商符合采购要求的，PWGSC将非常认真地审查有关情况。在仅有一个供应商符合采购要求的情况下，通常需将项目预受的通知发布在MERX电子系统上。看到该通知后，其他供货商如果认为自己也符合采购要求的，可以提供相关适格申明。由于该通知发布的时间为15个日历日，因此，如有异议的，需要在该期限内提出。如果其他供货商提供的适格申明符合采购要求的，负责签约的政府部门随后将启动全面的招标程序。
　　
　　（四）投标技巧
　　
　　1、每份招标文件都是独一无二的，因此需要非常仔细地阅读，需要全面地了解采购项目的内容。
　　
　　2、如果你有不明白的地方，要与招标文件上面提供的相关负责人员（负责签约的官员）联系，而不要与采购部门直接联系，因为这样做，你有可能破坏竞争程序的要求。所有供货商获得的招标信息都是一样的，如发现供货商通过与采购部门直接联系获得额外的信息，投标文件将被取消并重新印发。
　　
　　3、重视强制性要求的规定。供货商必须满足所有这些条件，否则出价将被视为不符合要求。
　　
　　4、有的招标文件规定了投标人会议的具体时间和地点。投标人会议是为了确保投标人对相关技术、业务和性能规格以及财务和签约方面的相关内容有一个明确的认识。
　　
　　5、使用标准采购条款及细则手册（the Standard Acquisition Clauses and Conditions (SACC) manual）。PWGSC和其他部门通常参照该标准条款和细则在招标书文件使用特定名称和编号表达相关内容。供货商可以通过访问网站获得该手册的电子版，也可以在所在区域或其他公共图书馆咨询有关SACC手册的信息。联系电话：1-800-635-7943或613-941-5995 。
　　
　　6、提供的数据要准确。确保知道要承担的费用，数据的计算和相关计量单位要正确。
　　
　　7、按照招标书规定的时间和地点提交标书。只有在合同预受通知发出前的出价才被接受。此外，通过邮寄方式递交标书的，邮戳日不得晚于招标截止日。预受合同确定后收到的标书将会退回给投标人。逾期投标的，更不予接受，将被退回。
　　
　　8、可以通过传真方式出价，除非投标文件另有规定。逾期出价将不会被接受，除非延误是由该政府部门造成的。需要注意的是，如果仅是传真机繁忙的缘故，不可视为PWGSC造成的延误。在这种情况下，请务必立即向负责签约的政府工作人员提交标书的复印文本。
　　
　　（五）安全排查
　　
　　有些政府采购合同和持续要约要求供货商及其员工接受安全和可信度排查和筛选。如果供货商投标的政府采购项目涉及敏感或保密物资、信息或政府建筑工程的，供货商需接受安全排查和筛选。如政府采购合同需要，相关负责部门将对公司高管将实施长达一年的排查和筛选。

　　
　　八、采购服务产品
　　
　　通过合同采购服务能够给联邦政府减轻不可预见的工作量。此外，政府还可以获得本部门不能提供的特定的专业知识和技能，有的时候还可以替代公务员临时缺席带来的不便。
　　
　　加联邦政府每年要与私人部门签订数千项服务，以满足当前的需要或者通过该服务合同购买相关货物。有些服务的提供涉及相关货物或者无形服务。政府采购服务合同中有相当大的部分由最终用户和供货商直接签订，这些最终用户包括特定的运营机构、个别政府部门和国有企业。PWGSC只负责其中的一部分服务类采购，该部分采购是为联邦政府进行的，完全由私人公司提供。
　　
　　（一）如何寻找商机
　　
　　为方便服务项目的交付，政府部门可以通过签订采购合同的方式，直接从供货商处订购相关服务内容。他们可以通过竞标的方式采购金额高达40万加元的服务，也可以不通过非竞争方式采购金额高达10万加元的服务。他们还可以通过在MERX ?电子系统发布相关采购要求的方式，就金额高达200万加元的服务项目采取竞标的方式加以采购。根据联邦政府在相关贸易协定中承担的义务，各部门必须公布相关的采购项目。
　　
　　加拿大国营公司可以自行与供货商签订服务采购合同，较相关其他政府部门而言，其签约程序更为灵活。部分国营公司与其他政府部门共同作为合同签约方进行政府服务采购，以支持政府的相关项目。
　　
　　PWGSC拥有最高的批准权限，服务类通过竞标方式的，金额为2000万加元；通过非竞争方式采购的，金额为300万加元。
　　
　　PWGSC将多数需通过竞争方式订购的金额在2.5万加元以上的服务采购项目信息以及按照有关国际贸易协定要求需公开招标的采购信息一同发布在MERX电子系统拟提议采购的通知栏目下。印刷类的项目金额在1万加元以上的、建筑及工程服务以及与不动产相关的服务估价超过7.65万加元的以及建筑估价超过10万元的，均需要发布在MERX电子系统拟提议采购的通知栏目下。MERX向供应商提供有关招标信息，这些信息可被将来的投标方用来寻求联盟、合伙或合资的机会。
　　
　　特定采购项目中，MERX电子系统还将要求供应商表明相关意愿，这使得政府采购部门能够确定供应来源，在掌握供应商意愿的基础上判断供应商是否符合采购要求，能够更好地确定招标范围。
　　
　　在仅有一个供应商符合采购要求的情况下，通常需将项目预受的通知发布在MERX电子系统上。这赋予潜在的供应商以提供异议的机会。看到该通知后，其他供货商如果认为自己也符合采购要求的，可以提供相关适格申明。由于该通知发布的时间为15个日历日，因此，如有异议的，需要在该期限内提出。如果其他供货商提供的适格申明符合采购要求的，负责签约的政府部门随后将启动全面的招标程序。
　　
　　（二）如何推销服务产品
　　
　　向联邦政府销售服务与销售商业上可以获得的现货不同，如何向潜在的最终用户推销相关技能和知识以及商业秘密非常重要。因此，有必要了解这些最终用户是谁以及他们需要购买什么。要做好相关推销工作，最好的办法就是与相关政府部门负责物资管理的行政长官进行沟通，他们通常负责该部门采购项目的招标以及签约工作。
　　
　　（三）PWGSC有关服务采购的主要行情
　　
　　建议供应商通过采购分配目录Procurement Allocations Directory向PWGSC总部和地方办公室推销你的技能和服务。该目录在线提供各政府负责采购的部门清单。供应商可以通过商品种类以及部门名称进行检索。
　　
　　1、土地、航空航天、海事系统和重大项目部门（Land, Aerospace and Marine Systems and Major Projects Sector (LAMSMPS)）采购的服务范围从书面和实地的技术服务到造船。通过LAMSMPS部门， PWGSC处理很多主要国营项目的政府采购，包括服务采购。
　　
　　2、商业采购和供应管理部门（Commercial Acquisition and Supply Management Sector (CASMS)）采购的服务包括旅游管理、 搬迁、保险、运输、航运、通讯、视听和印刷等。
　　
　　3、不动产缔约局（Real Property Contracting Directorate（RPC））购买建筑和工程服务有关的不动产服务，如专业咨询、技术开发、环境服务、水文服务、捕捞和车队服务等。RPC还采购与不动产有关的服务比如收购、租赁、开发、调查、管理、经营、维修、修理和处置不动产。
　　
　　4、服务和技术引进管理部门（Services and Technology Acquisition Management Sector (STAMS)）负责采购的服务包括企业管理、业务咨询、培训、信息服务、与科学和技术有关的服务以及飞机运营和支持、技术绘图和检查服务等。
　　
　　5、翻译局（Translation Bureau），这是一个特别的运营机构，代表加拿大议会和所有联邦政府部门和机构，采购官方语言和150多种土着语言和外国语言的笔译和口译服务（同传、交传和手语）。私营部门组织如果代表联邦政府履行合同时，可以获得翻译局提供的翻译和语言服务。
　　
　　PWGSC在签订临时提供服务合同方面也扮演着特殊角色。该部可通过与私人部门签订持续要约的方式，雇用符合采购要求的工作人员，要求其提供长达20周的临时服务。
　　
　　（四）服务和贸易协定
　　
　　1995年7月1日生效的的国内贸易协定（The Agreement on Internal Trade (AIT)）旨在减少与加拿大进行贸易的障碍。通过该协定，联邦政府和各省和地区政府向所有加拿大公司开放公共政府采购领域。价值超过10万加元的服务和建筑承包合同由该协定规范。所有采购项目均在MERX电子系统上公布。
　　
　　北美自由贸易协定是加拿大签订的第一个涉及服务（包含于建筑相关的服务）内容的国际贸易协定。通过该协定，墨西哥、美国和加拿大三国政府彼此向各自的供应商开放政府服务采购市场。北美自由贸易协定确保所有北美供应商能够获得平等的对待。服务合同金额超过7.65万加元，建筑承包合同估价超过990万加元的政府采购适用于北美自由贸易协定的规定。如果国营公司采购的服务合同金额超过3.828万加元的，建筑承包合同估价超过1220万加元的，则适用北美自由贸易协定的规定。
　　
　　受北美自由贸易协定调整的加拿大政府采购信息公布在MERX电子系统上。有关墨西哥政府采购方面的信息刊登在其国内主要的日报和Diario Oficial de la Federación上，同时也公布在MERX电子系统上。有关美国政府采购方面的信息刊登在每日商情（Commerce Business Daily (CBD)）上，同时经过提炼的信息也会公布在MERX电子系统上。
　　
　　WTO政府采购协议也包含了服务采购的内容。联邦政府服务采购协议价值超过21.74万加元的，建筑承包类估价超过830万加元的，将适用WTO政府采购协议的规定。这些采购信息将在MERX和GBO系统上发布。
　

　
　　九、PWGSC的采购过程
　　
　　作为政府采购主要负责部门，PWGSC将按照一定流程进行采购。在合同价值的基础上分级审批。以下是有关采购流程：
　　
　　（一）采购开始
　　
　　由政府部门向PWGSC发出采购需要。根据需求的不同，分别由PWGSC总部和区域办公室负责，
　　
　　（二）电子招标服务系统
　　
　　1、货物和服务
　　
　　PWGSC将价值超过2.5万加元的货物或服务类采购信息发布在MERX电子系统上。目前，价值低于2.5万加元的此类采购信息也越来越多地发布在该系统上了。
　　
　　2、建筑和工程咨询服务
　　
　　PWGSC将大多数估价超过7.65万加元的建筑和工程咨询服务采购信息公布在MERX电子系统上。
　　
　　3、与不动产相关的服务
　　
　　PWGSC将大多数估价超过7.65万加元的与不动产相关的服务采购信息公布在MERX电子系统上。
　　
　　4、建筑工程
　　
　　PWGSC将大多数估价超过10万加元的建筑采购信息公布在MERX电子系统上。
　

　
　　（三）数据库和供货者清单
　　
　　1、货物和服务
　　
　　对于某些价值低于2.5万加元的货物和服务采购项目，可能将从已知的供货商名单中选取供货商。以前的供应商通常将被邀请参加竞标。PWGSC在价值低于 2.5万加元地区性采购项目中将使用已知的供货商名单，该类合同的供货商需要是通过资格预审的投标人。
　　
　　2、建筑和工程咨询服务
　　
　　价值小于7.65万加元的此类采购项目将通过名为SELECT的电脑辅助选择和合同授予系统处理。
　　
　　3、与不动产相关的服务
　　
　　价值小于7.65万加元的此类采购项目将通过名为SELECT的电脑辅助选择和合同授予系统处理。
　　
　　4、建设工程
　　
　　价值小于10万加元的此类采购项目将通过名为SELECT的电脑辅助选择和合同授予系统处理。
　　
　　（四）如何招标
　　
　　根据合同价值以及采购合同的特别要求，采购官员和需采购部门将通过以下方式招标：电话购买、询价、招标、征求意见、持续要约、供货安排等方式。
　　
　　（五）如何评价投标
　　
　　采购部门将根据招标文件规定的标准评价投标，通常出价最低，并且完全符合招标文件条款和条件要求的供应商将获得该采购项目。如果仅有一个供货商投标，那么采购部门将与该供货商就合同条款和价钱进行协商。
　　
　　（六）合同审批
　　
　　在授予合同之前，相关费用支出需获得相应的部门批准。通常由PWGSC批准。如果数额巨大或者合同非常复杂的，则需由国库委员会审查通过。
　　
　　（七）合同授予
　　
　　如果在招标程序中获胜，将在此阶段授予采购项目。
　　
　　（八）持续要约和供货安排
　　
　　持续要约和供货安排是两种在联邦政府和潜在供应商之间签订的非竞标方式的协定。该协定列明的条款和条件适用于将来可能产生的采购需要。通过该协定，供货商向政府提供特定的货物和服务。
　　
　　（九）获得支付的时间
　　
　　供货商应按照合同规定的地点向政府部门发出收据，PWGSC通常在收到收据后的30天内支付采购费用。如果30天内供货商没有获得支付并且责任在PWGSC的，供货商将有权获得逾期支付的利息。30天后预期支付的月利息率为3%，高于加央行规定的逾期支付的月平均利率水平。如果在30天后没有获得支票，供货商应追踪此事，首先从采购部门开始，然后到负责采购的PWGSC的签约官员。
　　
　　（十）争端如何解决
　　
　　如果供货商认为投标没有得到合理的评估或者对合同授予持有异议，可以通过以下途径寻求问题的解决：
　　
　　1、与PWGSC 部门的签约官员沟通
　　
　　与招标文件中指定的签约官员沟通。通过与他们沟通，多数问题都将得到解决。PWGSC对政府采购程序持开放态度，并且确保政府采购政策手册可以通过公开途径获得；招标文件通俗易懂，投标方有足够的时间准备，提供评估投标的方式方法；所有投标方知晓招标要求发生的变化；合同授予的要求在招标文件中列明。
　　
　　2、要求情况汇报
　　
　　供货商可以要求PWGSC 部门就招标有关情况进行汇报。PWGSC 部门的签约官员有义务解释谁在招标中获胜以及原因、采购部门的采购要求、下次竞标中供货商需改进的地方。采购部门还会向供货商提供采购货物和服务的持续要约中的私人单位价格信息。然而，采购部门不会向其他供货商披露采购货物和服务或者建筑工程合同中的私人价格信息。
　　
　　3、通过合同申述解决委员会解决（Contract Claims Resolution Board (CCRB)）
　　
　　通过CCRB解决政府采购合同纠纷是一个经济、快捷而不那么正式的途径。该委员会采取了常识替代（common sense alternative）的争端解决问题的办法，并力求达到纠纷的解决是各方都能接受的。
　　
　　4、向加拿大国际贸易法庭（The Canadian International Trade Tribunal，以下简称CITT）投诉
　　
　　CITT负责解决北美自由贸易协定和世界贸易组织政府采购协定项下的政府采购招投标纠纷，符合条件的利害关系方可以直接向CITT投诉。
　　
　　（首发子站：驻加拿大经商参处子站）