●赵 军

世界银行规定的采购程序介绍：

一、国际竞争性招标程序

国际竞争性招标（英文简称ICB），是指邀请世界银行成员方的供应商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。世界银行于1951年将国际竞争性招标作为一种极好的采购方式加以推广，结果证明，采用这种方式进行采购，能够很好地贯彻世界银行对采购的基本要求。在实践中，国际竞争性招标采购的金额占贷款采购总金额的80%左右，在我国的世界银行贷款项目中,国际竞争性招标采购的金额也占贷款采购总金额的70%以上。

国际竞争性招标的主要程序依次为：（1）准备招标文件。招标文件不仅是招标人进行货物、服务或工程采购的法律文件，而且是投标人准备投标文件及投标的依据和最后评标的依据。因此，《采购指南》规定招标人在开标后不得再对招标文件进行更改。（2）刊登广告。国际竞争性招标方式的根本特点之一在于国际竞争性的招标机会必须通过国际公开广告的途径予以通告，使所有合格国家的投标人都有同等的机会了解投标要求,以形成广泛的竞争局面。这种国际广告形式分两步进行：第一步,

刊登一般采购公告。在项目评估结束后，借款人必须准备一般采购公告，并在发行资格预审文件或招标文件前60天寄给世界项目官员，由其安排免费在联合国《发展商务报》上刊登。第二步，刊登具体通告。在飞行资格预审文件或招标文件前，要至少在借款人国内一份广泛发行的报纸或官方杂志上刊登具体预审或招标通告。具体预审或招标通告要复印给将来可能提供所需货物、工程或服务的合格国家在当地的代表，并发给对一般采购公告做出反应的供应商。具体预审或招标通告也可审批刊登在《发展商务报》上，对大型、复杂或重大的项目，世界银行可要求借款人在国际上广泛发行的著名技术杂志、报刊或贸易刊物上刊登具体通告。（3）发行招标文件。在需要进行资格预审的招标中，招标文件只发售给具备资格的供应商，在不拟进行资格预审的招标中,招标文件可发给对招标通告做出反应并有兴趣参加投标的合格国家的供应商。在招标通告上要清楚地规定发行招标文件的费用。（4）投标准备和投标。为了使投标人更好地准备投标，招标人要合理规定投标准备时间，对于大型、复杂项目，还应考虑召开标前会议和安排现场考察。招标人对招标文件的修改，要及时通知所有已经购买了招标文件的投标人，并适当延长投标准备时间。投标的方式为密封投标，并在投标书的封面上标记投标人的详细名称及地址、项目名称、招标号、标号或包号、开标日期等内容，投标书应在投标截止日期前送达招标人，在投标截止日期后不得再修改投标书。（5）开标。开标应在招标通告规定的时间、地点公开进行，并允许投标人或其代表参加。在开标时，公开公布投标人名称、投标价格、交货（或完工）期、投标担保情况以及招标人认为适当的其他情况。（6）评标。国际竞争性招标方式的另一个根本性特点就是必须根据招标文件中规定的评标准则，将合同授予评估价格最低的投标者。这是保证国际竞争性招标方式得以公正进行的决定性环节。评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。（7）授标与签订合同。当评标阶段的工作全部完成之后，招标人应在投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，通知接受其投标。中标供应商应以书面形式答复招标人,

表示已接受其授标,并在规定的时间内进行合同谈判。招标人不得要求投标人承担招标文件中没有规定的义务或修改其投标书作为授标的条件。中标通知构成合同的成立，具有法律效力，对投标人和招标人均有约束力。

同时，招标人要及时通知未中标人，并退回投标担保。中标人与投标人签订的合同一般应包括招标文件规定的内容，如招标通告、投标人须知、投标书格式、合同格式、一般和特殊合同条款、技术规范、货物（或工程量）清单、图纸以及必要的附件。在签订合同过程中，不应与中标人进行价格谈判，因为合同价格应是中标的投标价。世界银行竭力反对在签订合同阶段与中标人谈判价格。特殊情况下，确需谈判价格，应事先征得世界银行的同意。合同签订后，应尽快（最迟不得超过向世界银行提出申请用款的日期）将合同副本一式两份寄给世界银行，其中一份由世界银行项目官员存档留用，另一份由项目官员提交给发放贷款的官员，作为世界银行支付的依据之一。

二、有限国际招标程序

根据世界银行的规定，有限国际招标方式主要用于以下情况：（1）采购金额小；（2）所需货物或服务的供应商数目有限；（3）其他特殊理由证明不能完全按国际竞争性招标方式进行采购。并且在上述情况下，必须事先征得世界银行的同意，才能采用有限国际招标方式。

有限国际招标方式实际上就是不公开刊登广告，而直接邀请有关供应商投标的国际竞争性招标。为此，必须先确定拟邀请参加投标的供应商名单。参加投标的供应商清单（包括供应商名称、地址等内容）应先由借款人提出,然后报世界银行审核确认同意。为保证价格的竞争性,被邀请参加投标的供应商不得少于3家。有限国际招标的授标应当在评估至少3家投标的基础上确定。

有限国际招标的程序，除了不刊登广告和不实施国内优惠以外，与国际竞争性招标的程序相同。

（待续）