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墨西哥的政府采购

作者:CCGPNET 发布于:2003-04-14 16:07:00 来源:http://www.caigou2003.com

1995年

 1995年,当墨西哥政府首次触及电子政府这个主题时,很少有人相信,在缺乏相关的法规和相应的技术条件下,政府能够实现一个完整的电子采购系统。

 墨西哥政府首先明确了参与政府采购的各方主体:第一是希望且正在寻找政府采购信息的公众;第二是改进并使采购程序更有效的采购单元;第三是希望采购程序更方便、成本更低的商人。这样,政府就可以确定工作目的,并设定支持它的具体目标。政府把电子政府项目插入到当时的几个计划中,使它成为政府的委托性项目,获取了项目的启动资金。

 接下来的挑战将是保证项目的可信度,由于它的复杂性,这可能需要很长时间才能完成。墨西哥政府分三个阶段构建了这一计划。

 第一阶段,建立一个网站。该网站具有所有在联邦政府公报上发布的邀请投标和招标结果的通告信息,并用某种方式进行信息研究和分类。该网页(http://compranet.gob.mx)在19963月推出,同时包括采购法规条文,每年的采购计划和统计数据。

 第二阶段,到1997年中期,目标是扩充http://compranet.gob.mx上的有效信息,增加具有强制性的招标库、说明性会议记录、招标结果和每年颁布超过25000个招标信息的重要数据等。


 这就需要开发一种计算机应用系统,使得遍布全国的3000个采购单元可以直接向http://compranet.gob.mx上发送它们的信息。同时,墨西哥政府还推出了一种从网站下载招标库,出具银行支付收据的方法。因此,企业开始把http://compranet.gob.mx当作联邦政府公报的补充性资源进行查阅,从一个中心区获取招标库并支付相应的费用,而不必与各种采购单元接触,这样就能避免相应的成本。参与的企业通过从http://compranet.gob.mx上的商业性招标供应库中,以较低成本方便地购买招标文件。

 第三阶段,即最后一个阶段包括完全的电子化招标递交。企业可以电子化传送它们的技术和经济计划,并且通过同样的方法查阅采购单元发出的文件。这一阶段在1998年末就从技术上做好了准备,由于它关系到立法改革,从而为采购单元和供应商提供法律上的安全性,因此实施起来最为复杂。

 这些改革,在2000年正式通过,20008月墨西哥的电子化招标系统全面启动,它的主要内容包括:

 为电子化文件确认以及用电子化签名取代手写签名部署技术工具,用以保证电子文件的可靠性、机密性和完整性,以及发送者或接收者对它们的不可否认性,为通过http://compranet.gob.mx进行的电子文件转换、储存和传送部署技术基本架构,确保信息的真实性、完整性和机密性。

 另外,政府还制定了相应的法规。除了立法上的修改,还出台了一项明确规定参与者规则的合约,以确保公开采购的电子化招标递送程序的有效性。这项合约规定,电子化程序在所有阶段都与传统的程序并存,因此供应商和承购商可以选择继续使用他们常用的传统方式,甚至可以部分采用http://com?pranet.gob.mx上的程序,部分采用传统的方式。


 墨西哥政府电子化招标系统的实施,为所有各方带来了切切实实的利益。对于政府来说,该系统使得联邦公共行政管理机构和市、州政府的3500多个采购和公共工程单元的采购程序标准化。采购单元现在可以对文件的制作标准化,从而促进整个采购和合同颁布过程。该系统可以控制和检测采购交易,以及整个政府采购系统的历史性的、统计信息特点。

 供应商和承购商有了更多的参与政府采购活动的机会,可以从他们的工作地点,与全国各地的其他供应商同时方便地获取先前有限的信息。

 由于从招标库下载数据的价格较低,不用出具法律文件,以及免除了与采购单元的接触,企业也已明显感觉到参与成本的降低。目前有25000家企业通过http://compranet.gob.mx获取信息,每天购买6900个招标库,每月出具大约13500份支付收据。

 政府采购程序所有信息的整合通过互联网公开传播,建立了一个透明、完整的公共责任机制,并在任何时候都可核查。这意味着,所有居民都可以获知政府在物品、服务、租赁和公共工程上的费用;哪些机构和实体正在进行采购,以及采购的程序;哪些企业参与了招标竞争,以及谁接受了合同的颁发。http://compranet.gob.mx平均每天的访问量达到8600次。

 除了这些成果,电子化招标系统的实施为国家的IT发展带来了其他利益:加速技术在政府机构和中小型企业的传播;获得了一个电子商务平台;技术性标准在政府中得以应用;形成了一个技术服务行业;改革法规基本框架,认可电子化交易;支持私有部门和公共部门中的技术交流。

 更重要的是,电子化招标系统的实施成为政府在其他领域的IT


计划的一种模式和一个范例,并且是运用信息技术传播公共信息,提供高质量的服务,使公共行政管理定位于居民的一个明显的利益实证。

 尽管电子化招标系统已经成为一个非常成功的项目,但挑战仍然存在。其中最重要的是利用新的技术优势获取新的电子采购机制,例如电子目录、电子招标等。这些机制可以为政府大宗采购提供价格和质量上的优势,免除传统的不利之处,如较高的库存水平,复杂的分类要求以及对中小企业的差别对待。

 

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