John Rimmer

另一个巨大挑战———架构

 网上政府计划下一步的目标十分清楚：个人和商界将从网上获得他们需要政府提供的几乎所有的信息与交易服务。对他们来说，这些服务将是直截了当、方便易懂的，并不需要了解政府的组织结构。他们也对与网上政府办事感到放心，因为他们发现，通过这种方式甚至比亲自去政府办理更容易，会得到更高质量的服务。

 澳大利亚与其他所有政府一样，都认为这会是一个持续而长期的目标。在门户网站框架以外，下一步目标就是将更多的政府服务上网。

 政府各部门应该对网上服务的方式做有力的协调，这样顾客才会获得统一有效的服务形式，而商业流程也会更加高效。政府项目越来越需要一种终端至终端的处理能力，从而超越单一部门的界限。某些服务甚至需要跨越州政府与地方政府的管辖界限。澳大利亚有8个州级与地区级政府、700多个地方政府，因此，要达到这一目标，对政府来说，也是一个相当大的考验。

随着网上政府不断发展，从网上提供静态信息、到用户与部门系统互动、再到提供完全互动而集成的网上服务，维持工作形式的连贯性就变得越来困难。澳大利亚与世界上许多国家一样，发现一段征途的前半段比起后半段要容易得多。在目前的发展阶段上，有两个关键因素推动着网上政府的发展：一整套的政府工作形式以及一套连贯的投资策略。

一整套的政府工作形式的必要性

 然而，当政府部门在网上提供真正互动式的服务时，仅仅依靠元数据和门户网站等表面科技是不足以实现整个政府连贯性的工作形式的。连贯性存在于各个实际服务本身的核心：它们是怎样设计和开发的。这需要一整套用来交易服务的政府架构。

 一套设计良好的架构会为部门以及客户带来效率与效益，使服务得以更快地上网，并提供跨部门服务的集成度。

 澳大利亚政府正在制订一套新的制度来管理IT&T架构问题，以满足电子政府下一阶段的需要。这需要一套“联合”管理系统，来决定架构的共同形式：

 指导政府中IT应用的技术原则；许多部门通用的业务流程；数据以及数据的使用和集成方式；数据通讯及安全；应用程序以及IT系统相互操作的形式。

 此项工作的一个关键部分就是“集成式政府电子区域服务之试验”（TIGERS）计划，这是在塔斯马尼亚岛国投资了1000万澳元的计划，澳大利亚将该地区用作一个研发试验台。在TIGERS计划中，已经提供5项集成交易，跨越各个部门及管辖界限，用不同的方法来识别最适合在澳大利亚联邦政府广泛实施的应用系统。

 最重要的一点就是在政府上网时要分清优先级别。下一阶段，需要判断哪些交易服务的使用量最大、对市民影响最深以及最具潜力来提高政府效率。

 各部门越来越意识到没有一套连贯的投资策略，就无法继续提供更加复杂的网上服务及电子采购，而一整套的政府架构也显然难以实现。

 在某些情况中，复杂网上服务的资金来源可以是传统服务渠道所获得的资金节省，或者来自改造的后台系统。不过，这种资金节省往往难以转化为提前支付的投资。而且，正如企业界的供应链网络中的电子商务应用一样，其成本与效益在不同实体之间的分配可能是不平均的。

 类似的道理可以用于整体政府基础中。目前，大部分整体政府设施（例如共享的电子采购系统）都是基于部门拨款而建造的。虽然这种方式确实可以保证所提供的服务满足部门的要求，但在性质上决定了其实施的缓慢。

 目前的预算系统向各部门划拨零散的款项以用于上网与其他行动计划，但不太能够满足一些前景不明朗的项目的前期投资或各部门网络建设的需要。澳大利亚政府的财政部门正在研究如何解决这些障碍。（待续）