一、 采购项目背景及相关信息
　　巴基斯坦考特电厂在建设中需要采购以下设备:
　　1.两台气轮发电机
　　2.两台热蒸汽发电机
　　3.一台蒸汽发电机
　　要求投标者对煤气蜗轮发电机具有100MW以上的等级.
二、项目采购的评标
　　该项目是由亚洲开发银行贷款的项目,所以招标工作是由项目执行单位或称项目业主严格按照亚洲开发银行的"采购指南"的规定,评标是按照招标文件中设定的标准,由咨询专家进行评议.
在开标之日,招标单位收到四份投标,所有的标书都符合技术规范和招标的范围。投标者和价格如下:

投标者

国家

价格（卢比PRs）

价格（百万美元）

GEHPE（316.32MW）

美国/中国

4,674,227,586

188.49(623.24$/KW)

GECA(302.45MW)

法国

7,140,106,512

287.70(951.22$/KW)

MSRABB(372.20MW)

日本/德国

7,558,957,407

304.82(818.31$/KW)

SM(397.44MW)

德国

7,680,194,598

309.71(778.63$/KW)

　　以上所有投标者对合同总条款以及技术规范,都递交了例外条款、误差、修正条款。然而前两名价格最低的投标者GEHPE和GECA公司,没有响应招标者的要求,并向他们提交了以下文件。
GEHPE公司
　　BEHPE提供美国通用电器公司的气轮发电机,比利时NEW公司或CMI生产的热蒸汽发电机和美国通用电器公司生产的蒸汽发电机。冷却塔、管道、变压器和电力分配系统的35%将由中国提供。
GEHPE公司提供了许多偏差（大约有200项），主要偏差如下:
1.投标保证金
　　投标者提交投标保证金不在招标文件中加以固定,虽然这不符合许多招标范本文件的基本要求主,范本文件往往不包括许多其他重要的条款,如:
　　(1) 投标保证金发行银行的自身情况如继承、执行者、管理者和前任等；
　　(2) 在执行过程中由于投标者问题使得投标保证金协议无法执行,保证金保证的数额应当由发行银行立即支付:
　　(3) 保证金的数目应当由"高至300万美元"取代原来的"不少于300万美元":
　　(4) 如果GEHPE公司不执行履约保证金,投标保证金将被没收。
　　按照招标文件的条款,招标机构可以依据投标者在投标保证金有重大偏离,而拒绝该投标者。有投标者提出调整投标保证金,但从来没有成功。
2.保证期
　　应当用"工程交付后开始商业运营12个月"取代原来规定的"工程交付验收后的12个月"。
3.履约担保
　　投标者建议履约担保的期限为合同签署后的30天,改变原来的从接到中标通知书之日起30日。
4.保证
　　投标者要求，对因设计缺陷造成的工程质量不负责任。 
5.关于物理、化学试验的费用
　　如果这类试验不详细列出,投标者将不支付这些费用。
6.付款的保留
　　投标者建议取消"项目执行机构扣留部分或全部付款"的条款。
　　进一步来说,招标者要求所有的投标者必须响应招标文件的要求,但招标文件中的偏差目录上内容除外。投标文件中主要偏差如下:
　　(1) GEHPE公司建议取消关于"不受设计缺陷影响的工程质量保证"的条款。投标者同样不愿意承担由于设计缺陷带来的工程或货物的或损失。
　　(2) 投标者建议缩短工作的质量保证的期限（包括已经存在或正在进行的工程）,质量责任只负责到交付使用为止。不同意根据词语和工作指导,对工程进行维修、更换和对损害进行赔偿。
　　(3) 投标者建议取消雇主扣留应付工程款的条款，雇主为了保护自己的利益，保证在工程质量保证期内的损失得到补偿，要求扣留部分工程应付款。以下为评述报告：这条建议剥夺了业主为保护自身的合法权益，因工程承包人不履行应有的义务而给业主带来的损失，应当由工程承包者负责。这条建议应当被视为实质性偏差。
　　在技术范围方面，投标者由170条误差条款，误差如下：
　　（1） 锅炉管每米147片，违反了技术规范的最大限度每米125片（为使锅炉管之间有足够的距离）。锅炉管片之间的最小距离是为了防止堵塞，有利于清洗和维护。
　　（2） 管道的交叉排列违反技术规范的线状排列的要求，气轮发电机运行时容易造成管路堵塞，管道的现状排列对加速煤灰排放速度，降低维护成本，增强管道的可靠性是必要的。在投标函中，投标者提出拿出805400美元，按照现状排列的要求改变管路安排。
　　（3） 在200米范围内噪音达到60分贝，违反了在100米内噪音达到60分贝。
　　（4） 没有加热系统以降低燃油的黏性，使得燃油从喷嘴中顺利喷出。
　　（5） 锅炉管道强的2.4mm,不符和技术规范的3.2mm的要求.
回答投标者的澄清后,投标者递交了一封信,心中表示愿意撤回造成额外支出的部分偏差要求.叙述如下:
　　项目执行单位要求我们技术上要尽量少的提出误差，我们也希望这样做。如果本

公司投标书中的偏差与澄清会上确认可被接受偏差不一致，与此相关的偏差要求将自动从偏差目录中去除。
　　投标者要求的额外费用大约2530万美元（占投标价格的13.27%）。在评标中，咨询专家指出，GEHPE公司技术例外条款，费用达4640万美元（占投标价格的24.58%）。
　　项目执行单位和专家组一直认定GEHPR公司的投标为非响应标。
GECA公司
　　GECA公司提供的设备除了热力电机外均为自己制造，蒸汽蜗轮发电机在法国制造，他们在合同的条件中也提出了一些误差条款，叙述如下：
　　（1） 移交后的残次
　　　　　工程质量保证期限应当是临时移交之日起24个月，而不是工程交付后的12个月。
　　（2） 不能履行履约保证的损失清算
　　　　　招标者提供高保证金，较轻的处罚。
　　（3） 工程安全的责任
　　　　　投标者提议取消业主要求工程承包方承担工程修复和损失的权利。
　　（4） 保险
　　　　　投标者对工程、设备、原材料的责任到工程交付为止，在保证期内的也不负责任。
　　在评标阶段，投标者被邀请来参加澄清会议，GECA公司没有参加，递交了书面澄清报告。专家和项目执行单位将GECA作为非响应标，因为以上的重大偏差已经没有必要再考虑GECA公司的投标。
　　剩下的MARABB公司和SM公司符合招标文件的要求。
MARABB公司
　　MARABB公司提供的气轮发电机由ABB公司生产，热蒸汽发电机来自德国的DBE公司和CMI公司，平衡设备来自GECA，其它设备没有陈述。
　　MARABB公司曾经在土尔其和巴基斯坦类似的发电厂建设中作为项目监理，其公司有资格和能力做这项工程。
　　专家认为，该公司投标书中的技术和合同条件的偏差最小，叙述如下：
　　（1） 有效的合同签订日期。签署合同的日期应当是各承包方本国政府信贷，保险机构出具接受该工程作为保证项目的收据之日，而不是招标文件中的授标通知日。
　　（2） 货物税收。招标者建议取消货物的税收改为其它形式的补偿。
　　（3） 遵守法令和法规。合同的价格应当在招标30日后随着巴基斯坦法令或法规的变化而调整，这种情况出现的费用增加或减少应当在合同价格总额中增加或减少。而不是招标书中所说的"如果出现对执行合同有影响的问题，合同应当加以调整，因为这些问题所引起的所有额外费用的增加，必须对工程承包人给予补偿"。
　　（4） 保证期限。工程保证期限应当为第一部分预备交付的36个月，而不是工程交付验收之日。
　　（5） 移交后出现质量问题。如果工程出现的问题不是正常的磨损损坏，投标者同意负责维修；更换部件保证期为6个月，不是12个月；所有商业偏差差在投标价格中加上162，385，839卢比。
MARABB公司提出的主要技术误差为：
　　（1） 热电发动机的头部不封闭，管道墙的厚度与招标文件要求不同。
　　（2） 汽轮发电机的压缩机的涂料与招标文件中的不同。
　　（3） 电力设备的燃料系统不防暴。
　　（4） 水处理设备的水储备减少。
　　整个技术偏差价值443，779，000卢比，加上商业偏差总数达606，164，839卢比。
SM公司
　　与其它几家投标者相比，SM投标的生产能力最高397，440KW和热效率最高（7406.6kJ/kWh）。热蒸汽发电机将由德国的DBE公司制造，其它设备将由SM公司自己制造。
　　投标者因为在泰国、土耳其和巴基斯坦建造过类似的工程，所以有这方面的经验。
SM公司提出的主要商业误差如下：
　　（1） 保证期应当是工程交付后的12个月，不是工程交付之日到工程最后交付保险日。
　　（2） 在工程移交是支付5%的C&F，而不是在发放最后工程移交证书后。
　　　　　对于这些偏差使SM标价上加上44，580，051卢比，所有的商业误差在招标报价中加上45，255，536卢比。
SM公司在技术误差中主要有：
　　（1） 热电发电机背部压力为33mbar，而不是25mbar。
　　（2） 减少水处理储存。
　　（3） 脱氧器不提供给水箱的水进行净化。
　　（4） 冷凝液的含氧量大于招标书的规定。
　　（5） 不提供冷却水系统的注水泵。

　　（6） 不提供污水处理设备。
　　所有技术偏差在投标价格中加上277，403，000卢比，商业偏差和技术偏差共占331，658，536卢比。
三、评标价格比较
　　因为GEHIPE公司的投标书属于非实质性响应标，所以没有必要对该公司进行进一步评估。项目执行单位认为根据评估报告，GECA公司也属于非实质性响应标，但项目执行机构的部分成员不同意完全排除GECA公司，这样进入评标的有GECA、MARABB和SM公司。评标将根据招标文件中的技术规范的公式：（公式没写） 
Pt=评估标价格
Kh=设备最高净产出
K1=设备最低净产出
Ht=设备热效率最高
每千瓦评标价格（表没写）
注释：GECA公司没有商业和技术误差价格，评估时取其它公司的最高值。
四、发标
　　按照招标文件要求，将标授予有实质性响应的最低评估标--SM公司。项目执行单位同意给予GEHPE公司一些考虑，因为该公司在财务报价上有一定的优势，项目执行机构建议银行同意其与GEHPE进行谈判，谈判目的为：1）取消不可接受的合同条件偏差；2）降低额外价格，使其标价在一个合理的水平。否则，项目执行机构要求选择SM公司。
银行官员审查了项目执行机构的建议，提出如下意见： 
　　（1） 在GEHPE公司提出的商业和技术误差的81页中，商业偏差48页和技术偏差33页，其中许多误差都是项目执行机构认为不能接受的。经过审查，银行官员认为GEHPE的投标应当视为不完全的标，应当被拒绝。
　　（2） "评标价格比较"展示SM公司为最低评估标，银行官员同意项目执行机构的建议，将标授予SM公司。
五、银行推荐
　　采购委员会要求：
　　（1） 拒绝GEHPE公司的投标，因为这是非实质性响应标。
　　（2） 同意项目执行机构将标授予最低评估标--SM公司，标价为423，826，871德国马克，加上1，271，678卢比。
　　附加注解：
　　本案例由于招标公司所在的国家的参与，使得情况变得更加复杂：
　　1. 美国政府为了美国公司的利益表述如下：
　　（ⅰ）GEHPE不能被视为不符合资格，因为该公司在巴基斯坦也在建设类似的工程，汽轮电机的运转也是令人满意的。
　　（ⅱ）GEHPE公司准备收回所有的误差条款和例外条款。
　　（ⅲ）项目执行机构合同小组原本计划推荐GEHPE公司。
　　（ⅳ）投标书中的技术规范是由德国咨询专家提供，有利于德国的设备，应当建立一个独立的专家组，处理这个问题。
　　2. 德国政府要求银行不要被这些因素所困，遵循原有的采购规则。
　　3. 项目执行机构所在国要求银行立即做出决定，并通知银行GEHPE公司在本地的机构获得了项目执行机构一些机密文件，应当将该公司列入黑名单。
对采购委员会的决定和意见的评述
　　A. 采购委员会意见
　　1. 采购委员会注意到，项目执行机构没有提交决定性的推荐合同授予公司，这需要考察项目执行机构的采购程序。按照银行的采购程序指南，本案应当授予最低评估标--SM公司。如果按照项目执行机构建议与GEHPE公司进行谈判，这只能被认为是备选建议。如果把这个建议交回给项目执行机构，不会有结果，委员会根据足够和清楚的信息，能够做出合理的决定。
　　2. 采购委员会注意到GEHPE已经在巴基斯坦建造与本采购类似的工程，汽轮发电机也运转良好。在评标过程中，对该公司的汽轮发电机的评估没有过失。不能接受的误差是该公司的商业误差和其它设备的误差部分。咨询专家计算了技术规范为4640万美元，标价的24.58%。在招标文件中规定如果误差超过15%，则被视为实质性非响应标，而被拒绝，不需要进一步评估。
　　3. 由于GEPE公司大量的误差，该公司没有按照规范要求的部分评标委员会没有对这个部分进行评估，该公司宣称，对于设计造成的缺陷该公司不能接受。这属于基础性误差，所以GEPE被拒绝。
　　4. 对于德国咨询专家负责起草的招标文件中技术规范，有偏向于德国设备的指控，委员会没有发现这方面的问题，在技术规范公布之前，银行对此进行了检查，没有发现该规范偏向哪个国家，如果发现任何歧视或偏向性的内容，招标文件都将被修改。所以委员会拒绝对技术规范进行重新审查。 
　　5. 按照银行的采购规则，不接受GEHPE公司投标后，改变投标，取消投

标书中的误差和例外条款。
　　6. 采购委员会认为，项目执行机构的工作小组的原始推荐是完全不合适的，该信息属于保密信息，银行只考虑项目执行机构的最后推荐。
B. 委员会决定
　　7. 委员会审查了SM公司的投标书，虽然该公司的投标价格不是最低，但该公司为最低评估标，委员会批准的授标的价格为423，826，871德国马克加上1，271，687卢比。