德国社会服务系统高度分散，大多数社会服务功能是社会组织来提供的。对于提供公共服务的社会组织，德国地方州政府无权控制。根据德国的法律，当地政府必须尊重社会组织的结构安排、目标设置和任务执行等方面的自主权。

    德国拥有覆盖全国的相对完备的公共服务体系，社会组织的服务领域包括病人或残疾人护理、青少年辅助教育、老年人护理、失业人员扶助等多个领域。德国基本实现了公共服务均等化。两德统一后，为缓解财政压力，德国政府充分调动市场参与，推进公共服务社会化。

    德国已形成较为成熟的公私合伙制模式，主要表现为在提供服务过程中尽可能引入市场因素，采取政府主导、市场化运作的方式，将一些公共服务项目交由社会团体或私营部门等非政府机构管理，以此来提高管理效率，降低服务成本。

    除了公私合伙制模式，非盈利组织在德国公共服务中也发挥着非常重要的作用。有关调查显示，非盈利组织在养老、婴幼儿护理等方面所提供的服务占服务总量的60%以上，远远超过企业和政府机构。

    联邦政府主要负责制定法律框架和对服务质量进行监管，在公共服务中起辅助作用。为了更好地规范公共服务，德国法律为非盈利组织提供公共服务设定了准入条件和标准，如要求这些组织具备提供相关社会服务的必要能力和设施；确保资金的使用效率；拥有当地地方政府所不具备的资金或者技术资产；确保所提供的公共服务符合德国宪法准则等。

    在引入社会组织参与公共服务时，德国主要采取的是招标方式选择，但在公私合作时仍可能遇到一些问题，例如，在同一项目的招标中，投标人事先约定以高于合理价投标，以赚取额外利润，所得由投标人分享。为了降低暗箱操作的风险，德国加强了绩效评估。与此同时，还专门成立了管理联合会，负责实施"公共交互指标网络"。每一个网络都关注于一定的政策领域（例如儿童抚养、博物馆、街道清洁等）。许多城市或部门在众多的指标网络中互相合作，通过交换绩效数据，比较自己的表现，力图从其他市政当局或者部门那里吸收好的经验。除此之外，德国政府还加强公民对公共服务的监督，公民可以对公共服务进行打分，打分内容包括公共服务的质量、便利性以及服务人员的工作态度等。（亭亭）