看发达国家如何管理公务车
2010年8月,欧盟主席赫尔曼?范龙佩用官方配发的公务车将家人送至远在巴黎的机场。调查人员表示,这趟旅行如果是租车需要花费4000英镑,范龙佩本人应该支付这笔费用。范龙佩的助手们表示,使用公务车往返325英里运送范龙佩完全是“出于安全考虑”。这番解释却遭到多名议员的强烈指责。
中国的公务用车管理是一个由来已久的大难题。购买时超编超标配置,使用中被挪为私用,民众呼唤改革公车的声音一浪高于一浪。中共中央政治局去年12月28日召开会议,会议强调,要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,其中就包括了关于公务用车问题的专项治理。中纪委常委、秘书长吴玉良在回答有关公务用车的问题时也表示,中办国办最近要出台有关公车配备使用的新规定,这个规定比过去更加严格。
在公车的治理和管理方面,一些发达国家有着相当丰富的经验,管理也非常严格。公车私用、超编超配等现象少之又少,治理公车私用措施也各有特点。美国公务车喷涂字样以便监督;英国政府有“特权”公务车只有警车、消防车和救护车;日本政府严格控制公务车数量,并发放交通补贴鼓励乘坐轨道交通;瑞典开发专门的电子监控系统防止公车私用现象;比利时政府通过优惠措施鼓励私车公用;德国联邦及各州主管部门的公车中,有相当数量是租赁来的。
美国:标识管理公务车
除国防部外,美国联邦政府机构共有62万多辆公务用车,主要是由联邦总务署统一采购配备。联邦总务署作为联邦政府采购机关和公务用车管理部门,建有全美最庞大的非军用车队,拥有21万多辆各型汽车,其中绝大部分租赁给联邦机构使用。联邦政府机构的公务车也有一部分是从社会商业机构租赁。
为防止腐败和浪费,联邦政府对公车实行严格管理,不允许公车有特权。联邦雇员驾驶公车,要遵从各级政府的交通法规,违章罚款由个人承担;此外,联邦政府对公车做出了相关规定,不得驾驶公车上下班,严禁公车私用等等。
美国很多公务车安装了全球卫星定位系统,用以监视车辆的行驶路线、停泊地点,每一辆公务车每天的使用情况都会被严格做记录,出现一点徇私舞弊的现象,就会被立刻曝光。这一措施有效地杜绝了公车私用行为。公众有权利对公车违规行为进行举报。联邦总务署接到举报后,将有关情况通报给车辆使用单位负责人,责令其组织调查并根据实际情况予以处罚,或报送司法部依法处置。威斯康星州公务员西蒙?勒尔斯因为一念之差,开公务车送自己的妻子去上班,结果被人举报,被州府办公室扣去6个月的油补,停止经济法高级咨询师权利6个月,并作为一个污点记录在本人的信用档案内。
联邦政府对公车还实行了标识管理。美国政府的公务车在车身上喷涂“政府用车”字样,但这不是特权的象征,是便于接受公众监督,如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前,往往会受到举报。而美国军方公车车牌上则标明“美国陆军”。绝大多数军车外出必须遵守交通法规并接受地方警察管理。
英国:公务车出行无特权
众所周知,伦敦是一个国际性大都市,人口稠密,道路狭窄,路况复杂。为了解决交通拥堵问题,伦敦市长采取了一系列应对措施。从鼓励公共交通和自行车到提高停车费、征收拥堵费等,限制公务车也是一大举措。
伦敦前市长利文斯通在其任期时身体力行,不坐公务车,多年如一日乘坐地铁上下班。2006年,利文斯通在伦敦市中心特拉法加广场主持伦敦申奥成功一周年庆祝活动。活动结束后,利文斯通背着双肩挎包,只身一人走进地铁站。他当时背的挎包一侧装着矿泉水瓶,一侧挂了把雨伞。而新上任的伦敦市长鲍里斯发扬传统风格,每天骑自行车上下班。
虽然政府部门有相当严格的公务用车规定,但一点都没影响那些官员们的集体活动,他们大多数都是租车,准时准点到达活动地点。伦敦市政府的官员开车没有特权,主要靠自己解决出行问题。
在英国有“特权”的车只有警车、消防车和救护车,这3种车辆在执行紧急任务时要打开警灯,开响警报器,此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。除了警车、消防车和救护车之外,英国政府用车则和普通车辆一样,必须严格遵守交通规则,如果违反规定一样将受到处罚。
日本:公务用车有限时
东京作为集中了日本全国十分之一以上人口的国际大都市,拥有各类机动车446万多辆。东京的汽车量不比其他大都市少,但东京平时却很少遇到道路被堵死的情况。究其原因,除了东京具有完善的交通网络外,还有一个很重要的原因:日本政府各部门内部严格限制公务车数量,许多政府官员都是使用公共交通上下班。通常,包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班,鼓励职工乘坐公共交通工具,并给予一定的交通补贴。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。
在日本国会众参两院的公务车辆有200多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外,其他600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。
此外,日本政府用车的采购范围划定在国内车企,天皇、首相和大臣的专车都是丰田、日产提供的不予出售的“总统”车。按规定,日本政府采购的公务车不能是外国品牌车。
瑞典:公车私用受监控
几年前,瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”:在每辆公车上安装了带公用和私用双按钮的计程器和代码发射器,一个按钮上刻着“公务”,另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时,必须先按下两个按钮中的一个,车才能起动。按钮按下后,代码器就将该车的特定代码发往监控卫星,卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向一些与公务无关的场所时,便用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”。每隔一段时间,监控人员就会将收到的资料进行核实,据此对开车者收费或罚款。更重要的是,监控机构不受当地政府管理,直接向上级负责,而且可以在网上公开查询记录。这种透明的监督管理有效地遏制住了公车私用现象。 (枫林)