美国坚持以"密封招标"和"竞争性谈判"两种方式，实施政府投资工程采购。"密封招标"的特点是严格遵守法律程序，为所有投标人提供公平竞争的机会，在满足招标条件的基础上，出价最低的投标人将赢得工程项目合同。

　　"竞争性谈判"具有灵活、操作性强的特点，给参与竞争的供应商提供公平讨论、自主表达的机会，并通过综合评定计划书，同时考虑价格等因素，最终作出合理的选择。

　　工程采购覆盖领域广泛

　　美国政府投资工程作为全美经济的支柱产业之一，主要包括交通运输、城市住宅规划、政府办公性用房、民众医疗、水利工程等，目前正向更广泛的领域快速发展。受政府职能影响，工程项目也涉及军事采购、国防安全，以及相应的基础设施建设。近年来，美国政府在加强长期固定资产投资建设的同时，也在逐步加大对教育、民众养老等政府投资工程的投入和关注。

　　整体而言，美国政府投资工程通过"密封招标"和"竞争性谈判"，对扶持中小型企业发展、提供就业机会、优化资源利用等作出了卓有成效的贡献。

　　美国政府投资工程采购，不仅以战略性眼光环视整个工程项目，拓展其潜在的社会影响和长期造福民众的政府服务理念，还以明确有效的采购方式和程序，为项目实施选择比较理想的合作伙伴，并通过后续合同签订、工程管理，最大限度地降低工程风险，确保政府资金使用效益最大化，工程造价不会产生重大虚假，无劣质项目出现，无严重贪污腐败情况发生。

　　以市场需求为主分配资金

　　美国政府投资工程大多以长期固定资产投资为主，政府凭借战略性的投资眼光，通过对三个关键点的把控，高效地满足长期发展的建设性需求。

　　第一，避免资金无效分配。联邦政府积极吸收社会信息，致力于以市场需求为主导分配政府资金，而不是被政治因素所左右。早期政府投资工程中，资金可能分配到人口不密集的地区建设铁路，未能带来资源配置应该产生的实质经济效益，美国政府为了避免同样的问题出现，在规划工程项目时，会提前对项目作出经济收益分析。

　　第二，积极利用工程项目，长期服务民众。美国政府为了提升形象，在工程建设中会特别考虑资源的长期、延续使用问题。以水利工程为例，为了减少环境污染，解决水源危机，联邦政府以不低于市价的价格将工程承包给水务局承办，避免水价过低造成浪费。

　　第三，规范操作，长久发展。美国政府强化法律法规对工程项目的管制力度，以同一个标尺应用于各州的实施办法，规范所有工程项目实施。例如戴维斯-培根劳动法规，就对工程建设成本有明确的规定，并适用于各州。此外，政府利用"联邦商业机遇"这个信息平台网站，公开发布政府采购信息，以便现有和潜在的承包商及时了解招标信息。

　　密封招标让所有投标人公平竞争

　　为了确保政府选择到最合适的工程项目合作伙伴，全面而公开的采购方式就显得尤为重要。美国坚持以"密封招标"和"竞争性谈判"两种方式，实施政府投资工程采购。

　　"密封招标"的特点是严格遵守法律程序，为所有投标人提供公平竞争的机会，在满足招标条件的基础上，出价最低的投标人将赢得工程项目合同。

　　实施"密封招标"需要具备三大条件：一是在时间充足的情况下，有能力对密封投标进行评估；二是招标的最终结果要基于对价格及与价格相关因素的综合考量；三是不需要对投标人进行讨论。

　　招标计划书要以标准格式记录在摘要要约中，并仔细检查无误，涵盖明确的项目定义和无保留意见的陈述书，并满足相关的法律法规条款。

　　负责工程项目的相关部门要对最低价投标人的资质进行背景调查，主要涉及七个方面：一是有足够的财务资源来履行工程合同；二是有能力在规定的时间内交付所需履行的内容，并严格遵守项目时间规定；三是具备较好的历史执行记录；四是具备必要的组织和管理经验、财务和运作控制以及相关的技术技能；五是具有诚信和良好的商业道德记录；六是具备必要的生产、建设技术装备；七是符合法律法规资格认定。

　　对投标人进行资质调查，可以有效杜绝投标人勾结工程负责人员虚报施工能力，同时避免舞弊和掩盖等不良现象。

　　竞争性谈判综合权衡关键因素

　　当工程项目不满足"密封招标"条件时，可以考虑使用另外一种采购方式，那就是"竞争性谈判"。这种方式以公开公平为原则，使联邦政府投资工程采购变得更加透明，采购结果更具有说服力。

　　"竞争性谈判"具有灵活、操作性强的特点，给参与竞争的供应商提供一个公平讨论、自主表达的机会，并通过对计划书等内容的综合评定，再考虑价格等因素，最终作出合理的选择。价格之外的重要因素包括项目管理经验、技术方法、以往的执行表现等。

　　正常情况下，一个项目的需求意见书要涵盖预计签订合同的重要内容、相关条款，潜在供应商的信息，以及在评估该意见书时所要考虑的其他因素。政府投资工程相关负责人会对公开获得的所有意见书进行评估，衡量其质量，最终得出结论。

　　权衡过程中，相关人员会对各个供应商的意见书进行审核，包括提出的成本和价格，供应商在过去执行商业合同或政府工程合同中的综合表现，项目涉及的技术方法，以及供应商以往所获某个特殊行业的奖项等。对于一些模糊的内容，政府工程负责人有责任与供应商再次沟通，明确每个条款。通过初次评估，政府投资工程相关负责人会选出有竞争优势的意见书，并在其中选择再次参与报价的供应商，达到政府选择最具价值供应商的目的。

　　评估过程中，政府投资工程相关负责人需要清晰地指出被评估意见书存在的重大缺陷，或其他可能会影响项目实施的关键问题，但不能过分依赖主观判断来选择自己偏爱的供应商，要做到中立，也不能对外公布涉及供应商的敏感信息，要保证采购过程中信息的保密性。

　　最终，综合权衡后最具竞争优势的供应商被选出，筛选过程和重要内容将以文字形式被记录，其中要写明选择该供应商的原因、其优势所在、对工程项目所能作出的积极贡献等。

　　合同严格细致 确保后续维护

　　政府投资工程的具体实施还要依赖于有效的合同，明确界定供采双方职责，规范和约束双方行为。与普通的商业合同相比，政府投资工程项目合同需要受到更为严格的条款约束，履行更为细致的合同内容。

　　例如，某份合同可能会要求供应商对无毒品工作场所、社会扶持责任、分包商审核、员工最低工资保护等事宜进行额外披露，这就对供应商有了更为严格的约束。供应商与政府采购部门签订合同，不仅要考虑项目本身存在的潜在条款，还是了解政府实施工程建设项目的形象和义务。

　　就某些政府投资工程项目合同而言，有些法律条款即使没有出现在合同中，它仍以隐性形式存在，不可被忽略，供应商同样要被这些条款制约。因为这些条款已经被视为联邦政府采购法案基础，影响着采购政策的实施。

　　在美国，联邦政府投资工程一般都会受到法律条款"审计记录-协商"的保护。这一条款规定，政府不仅有权在讨论意见书之前对供应商的价格、资质进行审核，还有权在一份合同完成支付后的三年内，对该供应商的财务、账目以及其他数据进行审核，确保整个工程得到有效的后续维护。

　　美国政府投资工程采购，在避免政府官员以利己目的进行违规操作的同时，也体现了联邦政府致力于长远工程构建理念，对供应商的严格选择，对项目的积极把控，都最大化地表明政府在执行过程中的风险控制意识，减少未来对质量不过关工程的再次投入和改建，节约不必要的成本。

　　（编译/王旭）