全球基础设施基金(GIF)的治理结构
根据《GIF合作伙伴框架》规定,GIF的治理结构如下图所示:
GIF的治理结构主要由合作伙伴、治理委员会、管理办公室、咨询委员会和受托人构成。
合作伙伴
GIF的合作伙伴包括:
1)资金合作伙伴,指向GIF提供资金支持的捐款方,包括主权出资国、多边机构或其他实体;
2)技术合作伙伴,指向GIF业务提供技术支持的多、双边开发机构,是GIF支持活动的具体执行者。截至2016年1月,已与GIF签署协议的技术合作伙伴包括:非洲发展银行、亚洲发展银行、欧洲复兴发展银行、欧洲投资银行、美洲开发银行和世界银行集团等;
3)咨询合作伙伴主要包括私营部门投资者(如商业银行、保险公司和再保险公司、养老金以及相关行业组织机构)和支持PPP项目和私人融资的公共部门实体(如国际金融机构,多边、区域或国家开发银行等)。
治理委员会
治理委员会作为GIF的决策机构,其成员拥有表决权,由分别来自资金合作伙伴、技术合作伙伴和受益国的代表组成,任期均为一年。具体包括:(1)捐款1000万美元以上的资金合作伙伴代表,总数不得超过8名,如若超过,由资金合作伙伴内部协商代表资格分配;(2)技术合作伙伴代表,其总数不得超过此时资金合作伙伴代表数量的一半,如若超过,由技术合作伙伴内部协调代表资格分配;(3)受益国代表,其总数不得超过此时资金合作伙伴代表数量的一半,如果超过,代表名额将在国际开发协会(IDA)和国际复兴开发银行(IBRD)受援国提名名单中进行轮转。
根据GIF合作伙伴框架,GIF治理委员会主席由2人担任,世界银行以资金伙伴身份担任常任主席,联合主席由持有投票权的资金伙伴担任,任期1年,由各方协商一致后选出。下一任联合主席将为现任主席开展工作提供支持,以保证主席工作的连续性。
治理委员会将为GIF的运作提供战略指导。具体而言,治理委员会有权批准和修改GIF伙伴关系框架、GIF操作指南和GIF成果框架,批准GIF三年战略规划、年度工作计划与预算,在无异议基础上审批对总需求超过50万美元的GIF活动方案,批准新技术合作伙伴的加入,以及审议其他管理办公室提交的事项。
根据GIF合作伙伴框架,治理委员会每年举行两次会议,其中至少一次面对面会议。治理委员会的所有决议都将通过协商做出,如果通过协商无法达成一致,则由委员会所有投票成员按照三分之二多数原则作出决策。
管理办公室
世界银行集团作为GIF的管理部门,将为GIF成立GIF管理办公室,对GIF的日常运作提供服务和支持。办公室成员由WBG根据其聘用政策和程序进行招募,费用将从GIF信托基金支出。必要时,管理办公室将从技术和资金合作伙伴借调人员开展工作。
GIF管理办公室负责协调GIF的日常运作,如准备工作计划、预算、建议和提案,对外联络,批准GIF的计划拨款,审查、筛选GIF项目申请方案,审批总费用不超过50万美元的GIF活动提案,协调GIF活动执行小组和项目工作组的形成与工作,评估各阶段GIF活动,接受新咨询合作伙伴,召开治理委员会和咨询委员会年度会议,以及其他必要的行政事务。
咨询委员会
GIF咨询委员会将尽可能涵盖GIF所有的合作伙伴,对GIF的总体战略、目标原则、具体项目活动提出不具约束力的建议和意见。咨询委员会将每年召开一次会议,讨论与EMDE基础设施长期融资相关的市场壁垒和机会、单个项目相关的市场环境变化以及GIF项目支持活动中的利益冲突等问题。咨询委员会将设立2名主席,世界银行集团的首席财务官将担任常任主席,管理办公室将每年提名1名咨询合作伙伴担任联席主席。
受托人
国际复兴开发银行将担任GIF信托基金的受托人,以接收资金伙伴的捐款,并作为合法拥有者管理GIF信托基金的资金、资产和收入,并定期向治理委员会提交GIF信托基金财务报告。
来源:财政部PPP中心
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