外媒称中国扩大赤字难以纾解地方融资吃紧
北京时间3月10日上午消息,据媒体报道,2015年,中国拟安排财政赤字1.62万亿元,规模创金融危机以来新高。尽管此举有助于债券市场的发展,但难以纾解中国地方政府融资吃紧的状况。
随着中央要求地方政府削减债务,用市政债券模式取代省级融资,地方政府融资平台正承受着不小的压力。为了打造基础设施,中国各地方政府融资平台目前还担负着3万亿美元的债务,融资平台在偿债方面已经遇到困难,早已无心筹措新的资金。一些地方政府融资平台担忧,自己将面临生死考验。
江苏省扬州市地方政府融资平台一名不愿透露姓名的高管表示:“我们没法生存下去,公司担负着巨大的压力。”他表示,为了修建道路与铺设管道,公司已经承担了数十亿元的债务。他表示,“贷款到期了,但是我们无法偿还债务。如果融资渠道仍然偏紧,一些企业将消亡。”
2015年,中央财政赤字拟达到1.12万亿元,较2014年上浮1700亿元。“国字头”借款方也会涌入债券市场,同地方政府融资平台展开角力。投资者担忧,地方政府融资平台已不像往日那般享受政府的“默认”担保。
债券市场更大的流动性和透明度将帮助中国改善一大结构性弱点——资本的配置效率低下。但是,地方政府融资平台恰恰是这种低效率的受益者。澳新银行经济学家周浩表示,“以往地方政府融资平台发行的债券收益率低到让人可笑,但是当地银行会购入这些债券。如今,地方政府融资平台需要根据市场标准来发行债券,加之2015年将是融资平台债券到期的‘大年’,各家平台不得不提高收益率,筹措资金。”
假如大型“国字头”发行方将地方政府融资平台挤出一级债券市场,有可能严重打击中国的资本支出。澳新银行预计,根据目前的财政体制改革计划,地方政府需要面对相当于GDP4.2%的资金缺口。中央则表示已经有计划来应对这一风险。财政部部长楼继伟表示,地方政府融资将由融资平台转向市政债券市场。
但是,此举并不会解决现有债务的问题。为纾解难题,一些政府正在推动公私合作伙伴关系(PPP)模式,将现有债务转换为公司债券。为一些当地必需但经济效益较差的项目筹资所导致的巨额债务,已经令地方政府忧心忡忡。作为安徽亳州市的融资工具,建安投资控股集团有限公司一位高管抱怨道:“本来一些建设项目是属于我们公司,但最后却给了私人投资者。这让我们如何代表政府去管理PPP?”