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看韩国电子采购如何管控价高问题

作者:王少玲 发布于:2015-11-16 10:03:47 来源:政府采购信息报/网
  近日,一场主题为“韩国电子采购为基础的采购行政”学术讲座在北京国际关系学院举办。
 
  国际关系学院邀请了韩国采购厅代表团前来开展学术交流,韩国采购厅采购事业局事务官安泰奭介绍了韩国采购厅工作职责及电子采购系统运作流程,韩国驻中国大使馆采购协调官朴二哲则着重讲述了韩国多家供应商采购制度(K-MAS)程序以及KONEPS 网上国家集市运行等相关内容。
韩国电子采购为基础的采购行政学术交流现场
韩国电子采购为基础的采购行政学术交流现场
 
  据了解,韩国采购厅是韩国国内唯一的中央集中采购机构,隶属于韩国企划财政部,为所有公共机构提供采购服务,是运营采购全过程的政府范围内唯一的电子采购平台。主要采购国家机关需要的货物(服务),储备原材料等,管理并运行国家综合电子采购系统。五年前,新增管理国家房地产,即国有资产管理方面的任务。
 
  作为专为公共机构提供各项服务的机构,韩国采购厅采购服务的使用,对于中央政府是义务性的,而地方政府和国有企业则可以选择性参加采购厅的政府采购。地方政府和国有企业的自行采购的限额标准货物和服务是10万美元,建筑工程是300万美元。“不过无论中央政府的义务性采购,还是地方政府、国有企业的选择性采购,都要通过韩国采购厅的电子化KONEPS系统进行。”安泰奭补充说道,2014年,通过采购厅的中央采购额为33.9亿美元,占韩国公共采购额的31.6%,而通过KONEPS系统进行的交易额为67.3亿美元,占韩国公共采购额的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系统进行发布。
 
  系统运行信息公开效率高成本低
 
  韩国网络电子采购系统是什么?运行程序是怎样的?安泰奭说,KONEPS系统是韩国公共采购的唯一窗口,实现运营采购总过程end-to-end服务。从购买者到供应商,所有环节均通过电子交易系统完成。采购过程伴随着信息、协议的交换、达成协议、签约以及电子支付等,都在平台上进行,电子采购系统是使这些行为实现网络化的媒介。
 
  政府采购信息报/网记者从现场了解到,以前线下交易耗时一周以上,现在线上交易则可以实时进行。KONEPS系统与国内160多个机构的数据库组成数据相互连接的无缝服务,需求机关与供应商无需见面。一目了然的KONEPS,企业的认证等资料均可查询。
 
  韩国采购厅是该系统的运营者,需求机构可通过KONEPS查询供应商的各项信息,包括财务状况、货物及服务质量、其他交易机构的满足度等信息后再进行采购。线下交易时,上述信息可能出现虚假、伪造,而线上担保则减少了危险,提高了可信度。
 
  同时,该系统在信息公开方面做的也十分到位,无论是协议、招标的详细内容,还是招标公告、过程报告、招标结果等,供应商都可在网上进行实时查询。大大提高了工作效率,节约了采购时间,减少了交易成本。
 
  安泰奭列举了一组数据加以说明,通过KONEPS系统交易,费用节约年均8 亿美元,每年平均减少780万页的文件。在效率性提高方面,相关单位接受投标,核准相关文件及选定中标,以前需要30小时以上,现在30分钟以内即可。
 
  运用K-MAS可避免价格问题
 
  K-MAS韩国多家供应商采购制度是什么?朴二哲阐述道,K-MAS的定义是,公共机关常用商品,每一个商品要有不少于三家以上供应商参与竞争,类似中国的协议供货,韩国采购厅会先标定一个最高限价,但是供应商之间还是要对价格、质量和服务等进行竞争,之后公共机关进行订货。此举可以减少天价采购等现象的发生。K-MAS系统主要为公共机关和供应商服务。
 
  K-MAS可以实时检索,信息公开透明,在K-MAS中可实现招标公告发布,供应商投标、询价、签单、合同管理等全流程。系统中的供应商如果出现违法违规等问题,会被拉进韩国采购黑名单,不能再进入该系统开展交易活动。加之,韩国采购厅作为担保机构,公共机构在K-MAS采购产品会很放心。
 
  “以2014年为例,K-MAS中已经有5568家供应商入驻,326409个物品上传。”朴二哲说道,通过K-MAS,最受益的是中小企业,2014年,K-MAS的订购总额是56亿美元,其中,采购中小企业产品的比例占总额81.6%。
 
  此外,对于采购价格是否会存在争议的问题,朴二哲对此专门予以说明,在韩国,产品价格和交易价格可以在网上实时检索到。公务员负责价格选定,如果公共机构采购了比市场价高的产品,高出来的这部分金额,则由公务员或者国家来补偿。并且,对价格波动较大的产品,比如电子产品等,1-3个月内,他们会对产品的价格进行调整
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