咨询人,世行贷款的桥梁
作者:佚名 发布于:2003-07-14 16:50:00 来源:政府采购信息报
世行贷款为咨询人提供的商机是多方面的。例如,在项目准备的初期阶段,可能会要求咨询人做可行性研究、环境评价、移民和社会评价、工程和项目设计、成本估算等。在实施阶段,准备招标文件、评标、建筑和安装监理等往往都需要咨询服务。在市场营销、分销、出口机会、部门总体计划和投资等方面也聘用咨询专家来进行调研工作。在准备后续项目的可研报告和提供培训方面咨询人也有机会提供服务。
咨询人包括种类繁多的私营和公共实体,其中包括咨询公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采购代理、商检代理、审计师事务所、联合国机构和其他多边国际组织、投资和证券银行、大学、研究机构、政府机构、非政府组织,以及单个咨询人。借款人负责准备和实施项目,也负责选择咨询人,授予它合同以及随后的合同管理。
可以说咨询人是世行贷款的桥梁。世界银行借款人借助它从事范围很广的活动,例如:政策建议、机构改革、管理、工程服务、施工监理、财务服务、采购服务、社会和环境研究,以及项目鉴定、准备和实施,以补充借款人在这些领域能力的不足。
咨询人需具备哪些条件
世界银行的政策要求咨询人提供专业性的、客观、公正的意见,并且在任何时候都将雇主的利益置于最高地位,对未来工作不加任何考虑,并应严格避免与其他任务或其本公司的利益发生冲突。如任何咨询任务与某咨询人以前或现在对其他雇主的义务发生冲突,或可能将其置于不能以借款人的最大利益为出发点来履行其咨询任务的话,不应为此任务聘用为咨询人。
只有在世界银行会员国注册/组成法人组织的公司,以及作为世界银行会员国公民的个人和人员才有资格参与竞争世界银行资助的咨询任务。
世行成员国的咨询专家和咨询公司都有资格为世行贷款项目提供咨询服务。与国际竞争性招标的不同之处是,在选择咨询专家时考虑的主要因素是质量而不是价格,因此不要求进行竞争性投标或把合同授予具有最低评标价的投标人。
选择咨询人的程序
借款人首先编写任务大纲和预算,然后根据一份咨询人短名单邀请3~6家地域分布比较广泛、符合资格要求和经验丰富的公司提交建议书。借款人根据提交的建议书,挑选对于该项工作最合适的公司。世行工作人员对任务大纲、预算、公司短名单和最终选择进行审查和提出意见。
世行对选择咨询人的审查
世行工作人员负责监督采购和咨询专家选择的过程,审查所有有关文件。包括费用概算、合同捆包、适用的程序、短名单、选择标准等等,以使其拟议的实施计划和支付时间表相符合。借款人应将可能会严重影响项目按时顺利实施的任何延误或其他在选聘过程时间安排方面的变化立即通知世界银行,并与世界银行就纠正措施达成一致。
在多数情况下,借款人都能严格遵守世行的规定。如果他们违背了规定,世行保留不提供贷款的权力。如果双方同意的程序没有得到遵守,世行将不支付合同的付款,并有可能取消同等金额的贷款。
咨询人须知
假如一家咨询公司接受为某个项目提供服务的任务,这家公司就不能再参与为同一个项目供货或承建工程的投标了,这是因为该公司预先了解的情况可能使其对其他投标人占有不公平的优势。不过,如果该公司接受一项任务为一个项目准备工程设计,并在一项后续任务中编写招标文件、评标和代表借款人监督合同的执行,世行并不反对。
另外,假如一家咨询公司提供一名专家来为世界银行评估一个项目,该公司就不能为同一个项目提供其他咨询服务或供货了。
咨询人可以联合起来,以便对各自的专业领域进行相互补充,也可以是为其他原因而联合。这样的联合可以是长期性的(与任何特定的咨询任务无关),也可以是针对某一具体咨询任务的。联合可以通过联营体或分包的形式。在联营体的情况下,联营体各成员方都应在合同上签字并共同和分别对整个咨询任务承担责任。一旦确定了短名单,并发出了邀请函,短名单中的公司之间的任何以联营或分包形式的联合只有在借款人同意的情况下才能允许。借款人不应要求咨询人与任何特定公司或公司集团进行联合,但可鼓励咨询人与合格的本国公司联合。
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