政府采购法律制度

    加拿大政府采购的法律制度是关于加拿大各级政府部门采购货物、工程和劳务的制度。加拿大政府采购的法律制度比较健全，对与政府采购有关的事项都进行了明确的规定。加拿大政府签订了一系列国际、国内协定，主要有《WTO有关协议》、《北美自由贸易协定》、《国内贸易协定》。政府采购是在《WTO有关协议》、《北美自由贸易协定》、《国内贸易协定》以及《合同法》等有关贸易法律文件框架内进行的。通过立法的形式，既向《WTO相关协议》的成员国开放了加拿大的政府采购市场，也尽力保护民族产业。加拿大联邦政府和省、地区的政府采购必须先接受审查，是否与3个协议冲突，如果不发生冲突则尽量做出有利于国内企业的选择。同等条件下，加拿大政府首先考虑国内供应商，优先照顾少数民族地区。

    《财政管理法》 是关于联邦政府各部委进行政府采购和财政开支的方向性法律，规定了政府开支的范围，对政府采购的所有内容都进行了具体的规定，其中特别明确所有低于2.5万加元的项目必须在加拿大本国采购。

    《政府采购合同管理规范》 是关于政府采购规范管理的法律，确定了政府采购的分析、评价体系，对PWGSC（公共工程和政府服务部）和各部委自行采购的权限均做了明确的规定。特别规定对每个采购项目都要进行评审。

    《国内贸易协议》 在加拿大各省、区之间签订的协议，明确规定了各省、区的贸易权限。

    《北美自由贸易协定》 美国、加拿大和墨西哥3国签署的贸易协定。

    《WTO有关协议》 是世界贸易组织内各国家之间签署的关于政府采购的协议，规定协议签署国的公司在政府采购中应享有国民待遇。

    《土著民特别规定》 为了照顾土著居民，规定各省必须留出5％的采购协议给土著居民，如果采购的货物或服务是给土著居民使用的，则这个采购项目必须全部给土著居民供应商。

    《造船业政府采购规定》 加拿大共有3个私人造船厂，其中任何一个造船厂中标，都必须分给另外两个造船厂一定的份额。例如，海军要造12艘船，其中一个造船厂中标，则其成为主承包商，未中标的另外两家船厂生产零配件，最后由中标船厂总集成，以保证3家船厂的平衡发展。

    加拿大国民的法制意识很强，几乎所有政府采购都能按法律规定进行，公开招标是政府采购的主要方式，各级政府采购必须严格按照规定进行招标，从而做到了采购的公开、公正和高度透明。

    物资管理政策

    加拿大政府资产主要分为资本资产和地产资产两大类。超过10000加元的为资本资产，包括大楼、设备、保安及通讯设备等，不足10000加元的不入账。

    物资管理分为评估与计划、采购、运行使用和维护、处置或替换4个阶段。

    第一阶段：物资需求的评估及计划分为4个步骤 评估对物资的需求；确定对物资获取的时间和方式；预测采购物资的使用价值；预测项目结束后如何进行处置。

    第二阶段：实施采购 分为5个步骤：确定需求；确定采购的方法；进行采购；对采购产品进行验收；质量保证与测试。

    第三阶段：运行、使用和维护 分为5个步骤：合理地分配物资；对物资的使用进行及时记录和监控；对物资进行维护和保养；限制库存，降低资产闲置率；对库存资产进行有效地保管。

    第四阶段：处置或替换 物资处置要注意以下几点：确定被处理的物资是否多余；是否可以卖出；更换配件的价格是否合算，以确保得到最大收益。

（国务院机关事务管理局赴加拿大政府采购培训考察团供稿）