《采购指南》的背景
   

　　世界银行的主要活动是为发展项目提供资金，为借款的会员国提供技术援助，因此项目贷
款是其主要的活动。由于世行的资金来自各会员国以及从国际资本市场的借贷资金，协定条款
专门列有这样一条，即要求世行保证它贷出的款项只能用于提供贷款所规定的目的，并且要讲
求节约和效率。它还负有监督资金使用的责任，这是世界银行决定制定采购规则的主要原因。
因为虽然世界银行成员有180多个，但世行的工作人员是有限的,他们不可能参与每一项招标活
动,因此通过制定《采购指南》,明确采购方式、采购条件、供应商资格审查等程序的标准化，
可以使得世行的贷款项目都能够按规定执行，实现世行贷款的目标。
   
　　然而，世界银行放贷有其自身的特点。其中包括，由世界银行批准的项目，其规划、设计
和实施均由借款国负责。这包括借款方有责任签订有关合同，如实施项目所需的土建、物资设
备供应以及提供咨询服务等合同。这意味着借款方(而不是世界银行)是必须执行采购规则的一
方。即使这些规则被称作"世界银行采购指南"，只要项目是由世界银行提供资金的，借款方就
必须遵循这些程序。
   
　　所有这些因素一起构成了世界银行采购规则的基础。由于世界银行属于多边性质，为全体
会员国所有。因此，采购规则必须为所有会员国的公司提供赢得合同的公平机会。又鉴于各会
员国对世界银行借出并负责管理的资金都拥有自已的利益，因此，对这些资金严加监督确保其
合理使用，显得尤为重要。协定条款要求制定能节约资金和提高效率的程序。由于采购的种类
繁多、数量巨大，制定能适合各种情况的基本规则显得尤为重要。最后，由于世界银行的工作
重点是在为项目提供资金上，因此需要制定适合于缔结实施项目所需的物资、工程和服务合同
的采购程序。