导向作用更重要——法国重视实现政府采购的政策功能
作者:佚名 发布于:2006-04-30 14:37:00 来源:政府采购信息报
由于政府采购所采取的公开、公平、竞争、择优的机制,对政府及其部门的权力起到有效制约,对公共资金绩效能有效保障,法国政府采购制度深受社会的认同和国民的信任,纳入政府采购的内容越来越多,范围和规模都在扩大。
法国的政府采购不仅是政府及其部门行使公共权力所需物品的采购,还包括公共工程、公共服务等,所有公共机构的合同都列入公共采购的范围。
所以,严格地说,应该称政府采购为公共采购,纳入政府采购的部门也不仅是政府部门,而是所有的公共部门,包括公共交通、公共医疗、公共教育等。
法国政府采购除了满足政府及其部门的办公需要以外,还非常重视其政策功能的发挥,且规定政策标准必须事前通知企业。目前法国运用的政策有:环境保护政策、保护中小企业政策、社会性政策、无纸化操作进程等。
保护环境政策 法国的法律对环境保护政策有着严格的规定,按市政管理要求,对企业生产、汽车尾气排放、空气、水的质量等制定严格的标准,便于出现纠纷后,法院判决有明确的法律依据。
优惠中小企业 法国的法典中对保护中小企业政策没有具体的规定,这是因为法国政府采购市场60%的份额被中小企业占据。在全国36000个市镇中,政府采购项目很小,中小企业以外包商的形式进入政府采购市场履行合同,致使比例高达60%以上。目前在合同签署上对中小企业有两个优惠措施:一是不要求中小企业像大企业一样有合同担保,二是不收预付款。
发挥社会功能 社会性政策是一个比较复杂的体系,包括要求投标企业有残疾人的比例、中标后带动就业、负责相关知识的培训、雇佣失业者的比例等内容。社会性政策带有更大的歧视性,在引用上比较薄弱,一般招标中不做规定,但在履约中采购人可以提出相应的要求。
提倡无纸操作 政府采购允许无纸化操作。招标公告和招标文件在互联网上刊登,供应商的投标文件也可以加密后通过互联网传递。对网上投标,法国实行第三者企业认证的机制,由第三者递交认定书,确认投标商投标的真实性。
无纸化操作,缩短了企业递交投标书的期限,网上发布公告更广泛地鼓励竞争,网上电子拍卖,大大降低了竞争成本,因此无纸化操作使政府采购更趋公平。
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