开展时间和背景

由于传统政府采购方式的低效、不透明、耗费成本，韩国决定改革政府采购的方式，将政府采购主管机构采购厅，由采购的执行机构转变成为政府采购的信息中心，配合韩国的电子政务改革。

韩国的政府采购电子化从1997年开始，在短短的几年间，韩国已经完成了政府采购电子系统的组建。在韩国，电子政府采购不是一种采购方式，而是贯穿全国的、统一的政府采购系统。韩国的电子政府采购不仅仅搭建了一个电子网络传递采购信息、下载采购文件，而且是真正意义上的网上交易。

2003年，韩国的电子政府采购系统被联合国评为“公共服务优秀奖”，2004年5月获得经济合作与发展组织“优秀电子政务服务提供奖”。韩国电子政府采购走在了世界的前列。
 
基本情况

　　韩国的电子政府采购由财政经济部授权采购厅开发和运行。在最初建成的政府机构、采购厅、公司之间的电子数据交换系统（EDI）的基础上，逐步建成商品网上交易市场、电子招投标系统、电子支付系统。

　　从1997年开始实行网上发布采购信息和网上下载招标文件，1999年增加网上订货功能，2000年扩展到工程和服务，并实现网上投标和电子支付，2002年完成了网上采购到支付的整合，形成了由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子政府采购系统，即GePS系统。

　　2004年，建成了客户管理系统（CRM），向每一个客户群体提供更便捷、个性化的服务。

　　2005年，韩国采购厅将建设重点放在“广泛存在服务”系统上，移动服务频道由最初的PPS主页转移到诸如PDAS在内的无线频道，通过无线电频道识别，实现无线电子投标和财产管理。通过开通移动电话服务，使人们随时随地获得政府采购信息，参与投标活动。

　　2006年韩国采购厅致力于扩充电子目录系统，基于2004年建立的电子目录实体系统，应用于升级商城和支持同私营部门的互用性，为各种不同标准提供综合完整的参考，为私营企业提供更多的加入政府采购目录的机会，并提供最先进的产品搜索功能和支持私营企业建立自己的电子目录。

　　目前，已有11万家供应商进入了供应商库，有3万个采购机构从网上采购，每天有8万人次访问网站。2005年1～9月期间，电子招标项目达到10万个，参加竞争的供应商有150多万家，采购合同金额170亿美元，电子订货额为44亿美元，签订的电子合同23000多份；采购资金的99%实行了电子支付，总共213000笔，支付时间从财政经济部收到清款单到办理支付手续只需4小时，每年节约采购资金28亿美元左右。
 
　　韩国的电子政府采购系统不是一个孤立的系统，而是与韩国53个职能部门相衔接的联合大系统。例如对投标者的资质确认，因为与工商、税务、行业协会等外围系统相衔接，只要投标者参与某项目的投标，储存于这些外围系统中的关于该投标者的信息资料将被激活，系统会自动完成对该投标者的资质确认。

　　调达厅尤为重视电子采购系统的稳定性及安全性。因此，除了建立防火墙和入侵检测系统外，还进行了远程备份中心项目的建立和开发，并与2003年12月建设完成。该系统可在4个小时的紧急情况下复原服务并保存数据。

机构和法律

　　韩国政府采购主管部门采购厅成立于1949年，为财政经济部下设的一个副部级机构。采购厅设有1个厅长、1个次长、5个本部、中央采购事务团、14个地方厅及事务所、5个驻外采购馆，主管全国的政府采购工作。为配合电子政务和电子政府采购的需要，韩国组成了“总统特别委员会”，委员会由总统亲自负责，由11个政府职能部门组成。

　　韩国的政府采购法律制度较为完备，制定有《政府合同法》、《政府合同法实施细则》、《关于特定采购的〈政府合同法〉的特殊实施细则》、《地方财政法》、《政府投资机关法》等。由于韩国的电子商务发展得比较成熟，政府采购电子化可以依照已有的电子商务法律来规范。目前，韩国已经颁布的有关电子商务的法律及有关规定有：《电子商务基本法》、《电子签名法》、《电子商务消费者保护条例》等。《电子商务基本法》是关于电子商务的基本法律，由产业资源部负责制定，主要参考了联合国贸易委员会的有关电子商务的法律，该法从1996年着手准备，1999年7月起生效实施。《电子签名法》也是电子商务的专门法律，由情报通信部负责制定，《电子商务消费者保护条例》则由公证贸易委员会制定。

运作的经验

　　强有力的领导机构  政府采购电子化需要强有力的组织机构领导，这一领导机构负责为政府采购构建发展框架，统一指导全国政府采购和政府采购电子化的进程。同时，要对现有的僵化、低效的官僚机构进行改革，使其转变成更加有效率的组织。

　　电子政务改革的一部分 电子政府采购应该作为电子政务改革的一部分，而非孤立地进行改革。
 
　　需要广泛的设施基础 电子政府采购需要全社会有一定水平的信息技术和基础设施的普及，尤其是涉及到的政府采购人、采购执行机构、供应商等主体，应了解、掌握和应用信息化技术。

　　全面了解采购过程  在政府采购电子化之前，必须全面了解整个政府采购过程，了解采购人、供应商和采购执行机构的需求，这样，才能有针对性地设计电子政府采购程序，避免系统中的低效。

面临的挑战

　　韩国政府采购电子化虽然硬件已经齐全，但其在系统运行的稳定性、经常性的用户培训、增强信息的可靠性、接纳更广泛数量的供应商等方面，还有很多的工作要做。

　　病毒攻击 计算机病毒将对系统的稳定性造成很大的危害。信息安全问题成为当前迫切要解决的问题。
 
　　存在隔阂 由于整个社会信息技术水平发展不平衡，一部分的人将被排斥在电子政务之外，所以政府机构需要采取措施，缩短社会各阶层在信息技术方面的差距。

　　收益管理 将电子化采购改革的成果内部化，电子化政府采购节约下的费用应该在其管理支出中得到反映。涉及到政府采购各个阶段的政府官员，从需求计划、预算管理、采购程序管理、后勤管理到最后的分配，采购机构应该准备更加准确的支出计划，以便更好地提供采购服务。这就要求将电子采购系统和财政部的信息管理系统进行整合，并允许信息的即时交换。