《示范法》系简称，指联合国贸易法委员会在1994年第27届年会上上通过的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》，以及与之配套的文件《立法指南》。它是迄今为止联合国贸法会关于货物、工程和服务采购方面制定的较为完善的示范性法律文件。

　　采购属于贸易范畴，政府采购在国际贸易中占有相当大的份额。各国和地区政府采购发育程度很不一致，政府采购法规差异很大，透明度不高，这种局面直接导致两大问题：第一，降低了政府采购支出的效益。有些国家和地区没有制定政府采购方面的法规，有些国家和地区的政府采购法规体系不完备或已不适应国内外贸易的要求，致使采购活动很不规范，在公共采购中公共资金的支出得不到应有的经济和社会利益。第二，客观上形成了不利于国际贸易的一道非关税壁垒，影响政府在国际采购市场中获得价廉物美的商品和服务。

　　联合国贸易法委员会（简称贸法会，下同）是联合国大会为促进协调和统一国际贸易法、消除因贸易法的差别而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的专职机构，该机构的成员包括所有的区域和经济发展处于不同水平的国家和地区。我国已于1983年加入该委员会。考虑到政府采购与国际贸易有着密不可分的关系，贸法会在1986年第十九届会议上决定对政府采购问题进行统一规范。在1993年第二十六届会议上通过了《贸易法委员会货物和工程采购示范法》及其《立法指南》，作为各国和地区评价和更新其政府采购法及惯例时参考的范本，对尚未建立政府采购法的国家和地区，则作为拟定政府采购立法时的参照范本。

　　鉴于服务的采购与货物和工程的采购有所不同，在1993年的范本中没有包括服务采购，而只拟定了货物和工程采购的示范立法规定。由于服务采购既是国家贸易中的一个重要领域，也是各国政府采购的内容之一，因此有必要进行规范。贸法会在1994年第二十七届会议上讨论了对货物和工程采购示范法规定的补充和修改问题，并将服务采购纳入其中，随后通过了《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》（简称《示范法》，下同），并同时通过了《示范法》的配套文件《立法指南》，但并没有废止先前的示范法文本，因先前文本的范围只限于货物和工程采购。

　　贸法会自成立以来，拟定了一系列国际公约，包括联合国货物销售合同公约、国际货物销售时效公约、海上货物运输公约和国际汇票和本票公约。除了《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》以外，贸法会还拟定了《贸易法委员会国际商业仲裁示范法》、《贸易法委员会国际贷记划拨示范法》、《贸易法委员会仲裁规则》、《贸易法委员会调解规则》和《法律指南》（包括建厂）、《合同法律指南》、《对销贸易法律指南》和《电子资金划拨法律指南》。

　　1.目标及目的

　　贸法会通过制定《示范法》，实现下列目标：促进最大限度的竞争；使参与政府采购活动的供应商均能获得公平待遇；提高采购的透明度和客观性，等等。这项目标对于节约财政资金，提高采购效率，杜绝腐败等都是非常重要的。任何国家将《示范法》的规定纳入本国或地区的法律中后，需要创造必要的环境，向公众表明政府采购部门能够在使用公共支出时，做到廉洁奉公，认真负责，对供应商一视同仁，实现物有所值。

　　《示范法》只是一个法律框架，针对采购实体在各种情况下进行的采购规定了必不可少的程序和原则，并未考虑因执行需要，规定详细的程序和全部的条例和细则。《示范法》将制定采购条例的任务留给了颁布国，但条例的制定应以不违背既定的程序和目标为条件。

　　2.主要内容

　　《示范法》包括两大部分：法律条款及立法说明。下面简要介绍法律条款中的一些重点内容。

　　法律条款部分涉及的内容有：总则、采购方法及其适用条件、招标程序、征求投标和资格预审申请、投标书的提交、投标书的评审和比较、服务采购的主要方法、招标方法以外的采购程序、审查等。

　　（1）关于总则。总则中对本法的一些基本问题做出相应的规定，包括适用范围、相关定义、供应商资格、采购合同生效、通讯形式及文法要求等。

　　关于适用范围，《示范法》将关系到国防和安全的采购排除在外，同时规定，颁布国还可以在其采购或实施条件中规定其他不适用条款，但不宜做出更多的限制。《示范法》中还规定，即使有不适用规定条款的采购项目，在具体执行时，也应按本法的原则操作。

　　《示范法》中规定了采购实体如何选择供应商并与之签订合同的程序，并未涉及合同的签订及其执行等方面的问题，例如合同条款、合同管理、履约争端的解决或合同的终止等，但颁布国应制定相关方面的法律并确定相应的机构，规范并监督合同履约。

　　关于供应商资格，为了确保采购合同能够顺利履行，明确供应商的能力资格是非常必要的，同时考虑到政府采购属政府行为，政府必须维护公共利益，因此，《示范法》在确定供应商的资格条件时，除一般性要求如法人身份、财务状况等以外，还有些政策性要求，如“履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务”，“在采购过程开始之前…年间内（由颁布国规定一段时限）未被判犯有、其董事或主要职员也未被判犯有与其职业行为有关的刑事犯罪……”等。

　　关于采购实体的界定，《示范法》主要着眼于处理政府单位和其他公共实体和企业的采购问题，考虑到这些实体的界限因国而异，本法提出两种选择：一是实体范围包括颁布国的所有政府部门、机构、机关和其他单位，涉及颁布国或地区中央政府以及省、地方政府或其他政府下属单位，这种选择适用于非联邦国家以及可对下属单位制定立法的某些联邦国家；二是实体范围适用于国家政府机关、其他实体或企业。对于第二种选择，如果颁布国要把某些实体纳入进来，需要考虑一些相关因素，如政府是否向实体提供财政资金或担保，该实体是否由政府管理或控制，政府是否对该实体销售货物或提供服务而给予独家垄断权，该实体是否负责向政府或财政部报告赢利情况等。

　　（2）关于采购方法。这一部分规定了货物和工程采购的方法及其适用条件。颁布国不必将该法中所有的采购方法都纳入采购法规之中，可根据当地具体情况确定几种采购方法。

　　《示范法》中规定，采购实体采购货物或工程均应通过招标程序进行采购；对招标即使可行但采购实体认为不是最能获得最佳效益的采购方法，可采用其他采购方法。

　　由于服务采购与货物和工程采购有所不同，主要区别在于评审和评选过程，因此，《示范法》中对服务采购方法另做了规定，重点明确对服务提供者的资格和专门知识进行评估的程序，包括不通过谈判的评选程序，通过同时谈判的评选程序以及通过顺序谈判的评选程序等。适用服务采购的一些方法基本类似货物和服务采购方法。

　　（3）关于采购程序。与采购方法相对应，本法对招标采购方法和招标采购方法以外的采购程序做了相应的规定。

　　关于招标采购方法的采购程序，本法做了较为详细的规定，包括征求投标或资格预审申请的程序、投标邀请书和资格预审邀请书的内容、招标文件的语种及提交、投标有效期、投标的修改和撤回、投标担保、开标、投标书的审查和评审比较、接受投标和采购合同生效等。

　　值得强调的是，无论采取哪种招标采购方法，采购实体与供应商之间不得就投标文件进行谈判。这条规定是为了避免出现“拍卖”效应，即利用一个投标商的投标对另一个投标商施加压力，迫使其降低报价或提供其他方面更为有利的投标，如果供应商得知采购程序中有谈判的规定，他们在投标时就会提高报价。为了体现公平原则，供应商都不希望在招标程序中出现报价的规定。

　　对于招标采购方法以外的采购法的程序，本法并没有提供详细、全面的程序规则，主要是考虑到这些采购方法在程序上与招标程序或服务采购程序相比，需要有更多的灵活性。

　　（4）关于审查。采取有效手段，依据明确的程序，审查采购实体的行为和决定，对保证采购活动的正常进行，加强对政府采购的监督，都是极其重要的。因此《示范法》中特别规定了有关审查的权利及行使这种权力的办法。

　　《示范法》中规定了供应商要求审查的权利，包括采购方法的选择、评选程序、国别歧视、废标决定、拒绝邀请等。要求审查的权力是赋予供应商的，而不是公众，主要是为了防止出现过多的干扰，对公共采购的效益和效率产生不利影响。

　　审查分为三个层次，首先是向采购实体（或审批机关）提出投诉；如对采购实体的答复不满意，可以提出行政审查；对行政审查结果不服的，可以要求司法审查。

　　首先向采购实体或审批机关提出投诉，是为了使其在采购合同未生效以前，及时纠正错误的行为、决定或程序，让当事方在较早阶段消除隐患，防止以后行政审查和司法审查情况的发生。本法还规定，在采购合同生效后，采购实体或审批机关不再受理或继续受理任何投诉。

　　本法规定了采购实体或审批机关发现投诉属实时需要采取的补救措施，包括要求采购实体更改采购程序，终止采购过程并要求重新开展采购活动等。

　　本法中规定的行政审查只适用于允许上级对下级行政审查权的国家或地区，而且有资格申请行政审查的供应商为曾向采购实体或审批机关提出投诉的供应商，原因是供应商对采购实体或审批机关的决定不服。提出行政审查的另一个条件是，采购合同已经生效才提出上诉。本法也同样规定了行政审查在属实时应采取的补救措施，包括赔偿或终止采购活动等。

　　司法审查只是为了确定供应商的一种权力，准许供应商针对采购实体或行政审查机构不合理的决定或未采取必要的行动而寻求司法裁判。本法只就司法审查的补救办法提出了最低限度的规定，主要是为了避免触犯各国法律和程序中与司法程序有关的规则。

　　（5）关于保护性规定。由于政府采购与国际贸易密切相关，为了消除贸易壁垒，根据《示范法》的立法宗旨，越是广泛竞争，越能提高公共支出的效率，因此，《示范法》总的要求是，不得对外国供应商有所歧视，即使采用招标以外的采购方法，也应将采购信息告之外国供应商，并让他们能够准确理解采购信息。

　　尽管如此，在某些情况下，《示范法》还是允许可以限制外国供应商的参与，目的是保护本国某些关键性的经济部门，使本国的工业能力避免由于过多的外国竞争而受到损害。如第一条的适用范围中，涉及国家安全或国防的采购可以不适用于本法，颁布国还可以扩大不适用范围；第二条采购实体规定中，可以将企业排除在外；第八条第一款规定，颁布国可按采购条例或其他法律规定，根据国籍限制确定供应商的参与等。

　　《示范法》第三十四条及第三十九条规定了可以使用“优惠幅度”的手段，优先考虑本国供应商，使颁布国可以同时兼顾到国际参与和促进本国工业生产能力这两大目标，而无需单纯采用国内采购方法。

　　除此以外，《示范法》还允许采购实体在采购价值低、外国供应商不可能感兴趣的情况下，排除外国供应商参与。