法国公共采购信息严密化管理
作者:责任编辑:刘春华 发布于:2008-05-14 16:26:44 来源:
法国《公共采购法》对采购信息公告管理做了详细而严格的规定。其主要内容包括:公告类型和统一格式、金额界限、公告时间以及发布媒介等。
选择发布媒介
按照法国《公共采购法》的有关规定,公共采购信息的发布根据采购的涉及金额有3种层次的发布媒介选择:一是地方范围内的,二是全国范围内的,三是欧盟范围内的。这些规定与欧盟的公共采购指令相适应。
金额低于9万欧元的公共采购 实行适用性发布公告方式,在这个金额以下的采购,由采购人自己选择适当的公告方式,然而无论采购人采用哪一种公告方式,都必须要满足有效竞争和透明采购的要求。其中,透明度的要求特别反映在选择适当的公告媒介上。目前,有三种媒介被认可,即文字印刷品、张贴公告、互联网。无论采购人选择那一种方式,都必须保证采购信息能最大限度的公开透明。
9万欧元与欧盟规定的金额之间 在界限区间内,法国的《公共采购法》根据货物、服务、工程采购的特点分为两类。
货物和服务类采购:采购人是中央行政单位及其非工业、商业性质的公共机构的,界限区间在9~15万欧元之间;采购人是地方行政单位的,界限区间在9~23万欧元之间。
工程类采购:无论采购人属于那一种性质,界限区间都被划定在9~590万欧元之间。
所有符合上述金额界限条件的公共采购,采购信息公告必须发布在“公共采购公告的政府公报”,或“具有发布法律公告权力的报纸”上。采购人可以将采购标的金额、复杂程度及其技术特点为标准,在两种发布媒介中做出选择;另外,《公共采购法》还规定,如果采购人认为有必要,可以在特定的报刊上发布公报作为补充。
在欧盟规定的金额界限之上 采购信息公告必须以国家和欧盟的级别发布。
货物和服务类采购:采购人是中央行政单位及其非工业、商业性质的公共机构,界限在15万欧元以上;采购人是地方行政单位的,界限在23万欧元以上。
工程类采购:无论采购人属于哪一种性质,界限都在590万欧元以上。
符合上述金额界限条件的公共采购,其信息公告必须发布在“公共采购公告的政府公报”和“欧盟政府公报”上。
信息公告的类型
采购信息预先公告 采购信息预先公告的资料主要包括以下几部分:一是招标人的基本资料(名称、地址、电话、工程或服务地址、招标人的法律性质等);二是关于采购标的,包括“政府采购词汇目录”号码、服务范围、采购程序的开展日期以及其他补充信息。
在以下两种情况下,采购人应该发布此类公告:
一是根据法国《公共采购法》39条,当货物和服务采购的金额达到75万元,工程采购达590万欧元时,采购人应该按主管经济的政府部门规定的格式向欧盟政府公告办公室递交公告。
二是当采购人在采用公开招标、邀请招标或谈判三种采购方式时,为了缩短采购时间,减少投标截止日期,必须发布。
竞争性采购信息公告 竞争性采购信息公告指采购人为了吸引众多潜在供应商,达到充分竞争的目的,按照主管经济的政府部门要求的格式和内容,将有关的采购信息资料在指定的媒体上公布。它是保证公共采购的公开透明、公平竞争的重要措施。
根据法国的《公共采购法》,只要采购金额达到9万欧元,无论采购人采用哪一种采购方式(只有“既不发布公告也不竞争的谈判”这种采购方式除外),都必须发布竞争性采购信息公告。竞争性采购信息公告所公布的资料比采购信息预先公告详尽得多,按照《公共采购法》规定的格式,采购人应该填写共23大项的内容。
合同授予公告 合同授予公告指采购人发布该项采购合同的最终归属及其相关信息。依照法国《公共采购法》,并非所有的公共采购都必须发布合同授予公告,只有在符合以下几种情况外才发布公告:
《公共采购法》对于采购金额超出“适用性程序”的规定为,这一采购方式规定的界限即采购人是中央行政单位及其非工业商业性质的公共机构,金额超过15万欧元的货物和服务采购,金额超过23万欧元的工程采购;以及采购人是地方行政单位,金额超过23万欧元的公共采购。同时,根据法国《公共采购法》28条和82条,对于涉及“网络化”产品,如自来水、供电、煤气、铁道、通信等的货物、服务、工程的采购,“适用性程序”的金额界限可提高到40万欧元。
某些服务类采购,它们不在《公共采购法》规定必须实施招标的范畴内,而采购金额又已达到23万欧元,采购人必须寄一份合同授予公告给欧盟政府公告办公室,但是否发布,可以由采购人自行选择。
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通用政府采购词汇目录(Common Procurement Vocabulary,CPV)
采购人在发布公告时,为了保证信息的透明和公开,消除各成员国间的语言障碍,在描述采购标的时必须参照使用目录代码,即“通用政府采购词汇目录”。同时,在JOUE上发布公告时,内容不得超过650个字。
值得我们注意的是,这里的“通用政府采购词汇目录”不同于我国的“采购目录”。我国的采购目录实质是对政府采购范围的规定,CPV只是用数字代码的方式对采购物进行描述而已,即使是在实际操作中也不会间接地造成对采购物品的限制,因为它的制定非常细致和具体。
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