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各国采购程序

作者:责任编辑:admin  发布于:2008-05-14 15:00:28 来源:

  美国
  
  计划制定
政府采购计划既要满足采购需求,也要符合所有相关法规和政策规定。采购计划的制定涉及缔约人员、规划人员、法律人员和相关专业的专家等,需要采购人员协同合作。并且在制定计划前要进行市场调研,估算采购价格,采购计划力求详尽。
  
  合同签订 采购人根据不同的采购项目、规模和条件,采用竞争性招标、竞争性谈判或其他方式,以最低价原则或最佳价值原则确定承包商,并与之签订采购合同。对竞标方案的评估通常有两种方法:一是最低价格原则;二是最佳价值原则。
  
  合同管理 合同授予后,必须对合同加以管理,以确保承包商能够提供符合政府机构要求的产品或服务。合同的管理有严格的规章制度,内容很多,包括对合同履行的监督、合同的变更、合同的终止等。
  
  法国
  
  采购计划 政府必须每年提前编制政府采购计划,并与议会就政府采购重要项目的主要内容达成一致,使政府采购在计划阶段就处于代表公众利益的议会的监督之下,以减少立项上的随意性。特别是公共工程和公共服务,公共工程关系到国家、地区和城市发展的整体利益和长远利益。
  
  招标评标 政府采购计划确定后,政府采购部门对按计划定期发布的采购公告进行招标,招标公告必须体现公平竞争原则。招标公告主要公布采购项目的技术标准、时间要求、公共目的等。公告要根据采购规模的大小和技术要求高低,在不同大小的范围内进行。整个招投标过程由一个专门委员会进行,委员会成员包括技术专家、政府官员、议会议员、法律专家和市民代表等。委员会负责投标竞争公司和企业标书的收集、评估,直到确定中标的公司。在实施过程中,政府部门的权力和影响力是很小的。
  
  近年来,法国政府采购监督中又出现了对招投标委员会加强制约的势头。如果有人认为招标中存在偏向或其他不当行为,往往会诉诸法律。所以,委员会必须在招标、评标、定标过程非常谨慎小心,及时做好应诉准备。如果法官确定存在不公正和不正当行为,可推翻委员会的决定,并责令重新招投标,如果损失数额巨大,甚至出现受贿,当事人将面临刑事处罚,并处罚金,其他有关人员也将面临经济处罚。
  
  合同授予 政府采购部门的采购负责人签署中标结果和采购合同。政府采购合同包括即效合同,规定时效性条款,明确双方责任和违约处理的有关条款。
  
  履约付款 采购组织者与采购人共同验收采购项目,将验收凭证和发票提供给公共支出决策者,如财政部长、省长或大区区长,决策者签署支付令,交公共会计付款。公共会计按规定将款项直接支付供应商。
  
  西班牙
  
  西班牙政府采购管理是由编制政府采购预算、确定采购需求计划和开展具体采购两大环节组成。基本程序是:一、编制部门预算,并根据部门预算编制单位的采购需求和采购计划,采购需求和计划不得超过预算。二、将采购需求和采购计划报监督管理委员会批准。三、按照批准的政府采购需求和计划,选定适合的采购方式,如公开招标或其他方式。其中公开招标要在财政部政府采购司指定的政府采购媒体上公告采购信息。四、组织采购。
  
  然后,签订合同。合同草案必须送监督管理委员会审核通过后方可签署,否则,即使该项目合同已经本单位首长签署也无效。最后,根据签订的合同支付政府采购资金。值得特别说明的是,西班牙政府采购项目都是采取财政直接支付方式。
  
  俄罗斯
  
  政府采购由政府各部门自行开展。具体程序如下:采购人在每年的六七月份将下一年度的政府采购预算报财政部审核,经审核列入政府采购预算的项目不论金额大小必须进行政府采购。政府采购预算批复后,采购人向政府采购管理部门上报采购需求和计划。需要采取公开招标以外其他采购方式的,也要经政府采购管理部门批准。然后,各部门按照法律规定的政府采购程序自行开展采购。采购信息必须在国家指定的媒体上公告。采购完成后,中央部门要将采购合同草案报政府采购管理部门审核,地方部门要根据采购合同金额分别送单位竞标委员会、专业竞标委员会、市政府竞标委员会审核。审核通过后,才能进入资金拨付程序。
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