进一步加大集中采购的力度，充分发挥集中采购机构的作用

　　一个国家的政府采购模式必须根据国情来确定。根据《政府采购法》，我国目前的政府采购采取了集中采购和分散采购相结合的模式。《政府采购法》还对集中采购机构的性质、设立和职责做了明确规定。从实践过程来看，这样的规定是符合我国国情的，实行集中采购是我们目前实现政府采购目标的一个重要举措，它更能体现出建立和实施政府采购制度的优越性。

　　集中采购和分散采购各有利弊，分散采购有方便快捷的优势，采购人的需求能够比较充分地得到体现，但无法产生规模效益，难以对采购过程进行规范管理。而集中采购则能产生明显的规模效益，便于政府有关部门的监督管理，也能更好地体现政府宏观指导和调控经济的政策。因此在政府采购制度建立和实施的起步阶段，在各方面对政府采购制度的认识不完全一致的情况下，我们认为目前政府采购工作的重点必须牢牢抓住集中采购这一环节，坚持集中采购为主、分散采购为辅的原则，全面推进政府采购制度的建设。

　　在坚持集中采购的前提下，目前要充分发挥各级集中采购机构的优势和作用。在《政府采购法》中，法律赋予了集中采购机构明确的职责，纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构采购。这些都从法律的角度明确了集中采购机构的职责。因此在实践中，各级集中采购机构必须进一步解放思想，积极开拓创新，不断加大工作力度和深度，通过提供规范、优质的服务来充分发挥集中采购机构的优势和作用。

　　加快理顺工程采购的管理关系，不断扩大政府采购的规模

　　加拿大的政府采购规模相当大，其中工程采购占了很大的比例。而我国目前的政府采购规模相对较小，无论是同GDP指标相比，还是同财政支出相比，整个政府采购规模同发达国家相比，还有很大的差距。这其中原因是多方面的，但是工程采购关系未能理顺，工程采购未能全面纳入政府采购是一个重要因素，是政府采购扩大规模的一个瓶颈。

　　《政府采购法》已经明确规定将工程纳入政府采购，并在第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。因此理顺工程项目政府采购关系，主要就是要理顺《政府采购法》与《招标投标法》之间的关系。

　　我们认为，两法在工程项目的政府采购管理上是不矛盾的。《招标投标法》侧重于招标投标过程的程序管理和监督，而《政府采购法》则对采购计划、采购实施、合同的订立和履行等全过程进行监督管理。

　　招投标只是政府采购中的一个环节。因此我们认为，各有关部门都要积极转变观念，从维护国家利益和公共利益的大局出发，相互配合，相互支持，使工程采购顺利纳入政府采购的规范管理中来。

　　为防止工程项目的政府采购政出多门，职责不清，我们认为应及时明确政府采购与建设主管部门之间的关系。建设主管部门应与有关部门共同配合，对工程采购进行行业的监督管理，包括工程质量、施工安全等方面的管理。财政部门应加强对政府采购全过程的监督和管理。集中采购机构要积极发挥自身的优势，积极参与和开展工程项目的政府采购活动。通过各方的共同努力，使工程项目政府采购有一个质的突破和飞跃。

　　合理整合利用政府采购资源，实现优势互补

　　目前受多种因素制约，统一的政府采购市场被人为分割，使政府采购资源未能得到充分的利用和发挥。如政府采购地区之间的各自为政状态，各地缺乏相互联动，优势不能互补。同一时间内，中央部门在采购某一物品，地方各部门也在进行着简单重复的采购。不少地区由于采购量小，采购效果未能充分体现，造成了政府采购成本的增加、资源的浪费。供应商为了参加政府采购活动，也相应增加了支出。

　　随着政府采购的范围和规模的扩大，如何整合利用各级政府采购资源，实现各级政府采购优势互补是一个新课题，在这方面我们完全可以有一个新的突破。

　　比如某些物品采购，可以实行中央和地方，省和地、市的联动。如果中央有优势，地方可以借助中央的优势，合并参加到中央的采购中去，地方可以不必再重新采购。省一级采购有优势，地、市也可以合并参加到省一级的采购。这样可以充分发挥集中采购的规模优势，形成更大的规模采购效应。

　　通过这种上下联动、优势互补，我们还可以在中央、地方的各级集中采购机构中逐步形成有专业分工的采购，培育出一批具有专业特色的集中采购机构。如某一集中采购机构擅长某一领域、某一物品的采购，那么其他集中采购机构在采购相同产品时，就可以直接委托这一集中采购机构代为采购，既减少了工作量、降低了采购成本，又能充分发挥专业采购的优势，使得整个政府采购优势得以互补。此外这种优势还可以体现在信息共享等诸多方面。如对供应商的诚信考核信息，就可以在集中采购机构内部进行共享交流，以便统一规范供应商的行为和加强对供应商的考核。

　　必须重视和加快政府采购的信息化建设步伐

　　当今世界已进入信息化时代，信息技术的发展日新月异，信息技术的运用，某种程度上已经决定了竞争的胜负。从加拿大政府采购网站的使用情况看，他们的信息技术运用时间虽然不长，但已经比较普及，并且正在向网上采购、网上招标的方向发展。而我国的政府采购制度建设由于时间较短，因此整个政府采购信息化建设的步伐相对较慢，同发达国家相比，相对处于劣势状态。但从另一个方面来看，这种劣势又可以转化成优势，我们可以在借鉴他人先进经验的基础上，在较高的起点，开展我们的信息化建设。

　　目前各地的政府采购信息化建设进展情况参差不齐，有些地区已经在进行网上信息发布和网上采购，实行了政府采购信息化管理，有些地区则还是一片空白。对此各级集中采购机构应当引起重视，加快建设步伐。各级财政应当给予财力上的支持和保证，要通过信息化建设为集中采购机构创造必要的工作环境和条件。　
　
　　要积极加强各级政府采购人员的培训

　　政府采购工作在我国是一项全新的事业，政府采购制度的建立和实施时间也不长，对每一个从事政府采购工作的人来说，这项工作都是陌生的，都需要不断地学习、摸索和积累经验。因此目前各级集中采购机构必须把对采购人员的培训摆上议事日程。政府采购人员不仅要对政府采购制度有正确的认识，理解政府采购的重要性和意义，更要具备从事这项工作所必须的良好的职业道德和过硬的专业技能。政府采购人员的职业化和专业化是对采购人员的必然要求，也是政府采购发展的必然趋势。因此各级集中采购机构必须要加强对从业人员的各类培训工作，包括专业技能的培训，法律、法规和职业道德的培训，定期考核，保证集中采购机构的人员素质不断得到提高。

（国务院机关事务管理局赴加拿大政府采购培训考察团供稿）