政府采购方法 加拿大系列(四)
根据采购的金额和采购种类,PWCSC(公共工程和政府服务部)可以决定采用不同的采购方法,以提高采购效率,降低采购成本。
采购的主要方法分为正式采购和小额采购。
正式采购
正式采购分为单一渠道和公开招标采购。
单一渠道采购 各部委超过2.5万加元的采购都要交给PWGSC,通过竞争性方式去采购。由于招标过程很费时间,为了缩短时间,提高采购效率,各部委可以找PWGSC的咨询和审计局参与。咨询和审计局提供供应商名单,各部委选择,如果获得批准,则认为也是通过竞争方式产生的。这种采购方式称为单一渠道采购。
公开招标采购 公开招标采购主要有以下3种方式:
最低价招标法(RFT)。最低价采购是选择投票最低价的供应商中标。用最低价采购的项目要满足3个条件:一是有两个以上供应商;二是需求尤其是关键需求必须明确;三是市场上有共同报价的基础。如道路、工程建设、购买小汽车等项目适用此方法。
最有价值招标法(RFP)。用该方法选出的未必是最低价的,但一定是能满足需求、最有效率和最有价值的方案。如咨询服务的采购适用该方法。
连续供货招标法(RSFO)。该方法指满足了连续供货的要求,事先确定了采购价格、条件和服务,但不确定交货时间和货物数量。一般有效期为一至三年,类似于我国的协议供货。为适应市场变化,采购价格一般谈折扣率,不确定固定价。
小额采购
小额采购主要特点有三,一是采购信息不向社会公开,二是在已知的供应商中选择,三是在报价中选择最低价。不足2.5万加元的采购,各部委可以按照小额采购的方式来进行。小额采购可以使用采购卡(类似于信用卡)进行采购。采购卡一般由各部委后勤部门持有,只要一次性采购金额不超过5000加元即可以使用采购卡。为了确保资金安全,规定采购卡专人专卡,不能通过采购卡直接提取现金,不能转借他人使用。每月末,财务人员将通过采购卡进行交易的账单报送财经委,由财经委开出支票付给供应商。财经委可以和供应商谈折扣,让利给政府,这种方式有利于提高采购效率和规范采购。
案例
联邦公务员网上培训采购需求
培训目的 为了降低联邦公务员在签订合同过程中的风险,更多地了解加拿大有关合同管理的法律、法案及技术要求,拟对联邦各部委从事合同管理职位的公务员通过网络进行培训。
培训对象 联邦各部委约3000名公务员,分为10期,每期400人,最后一期是对不合格者的补培训。
培训时间 每期2周,每周5天,每天培训时间为上午9:00至下午5:00,(中午12:00~1:00休息)。基于网络培训,故要求提供的培训服务器必须是24小时/7天不间断稳定运行,以方便学员课后学习。
培训内容 培训合同管理。
达到目标 由PWGSC(公共工程和政府服务部)组织的独立考试,合格率达到80%以上。
培训要求 案例分析时间占40%;理论学习时间占60%。要求授课老师两人以上,在合同管理职位工作20年以上,并从事电子培训时间超过10年,博士学位、高级职称,有类似的网上培训合同中标项目经验10个以上。提供完整的电子培训网站。
预算 2000元/天人×2人×10天×10期×117%+其他费用(如网络预算)=50万元。
付款 合同签订后两周内开始培训,并同时支付30%预付款;合同完成后一周内一次性支付余下70%款项
。
网络培训环境 稳定的硬件环境;能够提供网上报名注册、网上学习、网上下载功能。
提交评估总结报告 培训结束后提交书面报告,包括:接受培训人数、考试成绩报告、效果分析、工作建议。
评分标准 最低条件:两人以上,均为博士以上学历;相关合同管理经验20年以上、培训经验10年以上;类似网上培训合同10个以上经验;独立的培训网站。
主观打分标准占40%:教程的科学性和完整性10%,案例的针对性和形象性10%,质量保证制度和规定20%。
客观打分标准:经验20%,每多1个,增加1分,最高分20分;能力20%相关经验20年、培训经验10年,其中任一项每多一个增长0.5分,最高20分。方法20%。案例学习时间不少于40%。其中,每增加1%,增加1分,最高20分。
满足最低标准,并且主观分+客观分之和,取前3名入围,入围后,取报价最低的中标。
(国务院机关事务管理局赴加拿大政府采购培训考察团供稿)
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