亚行的贷款周期
亚洲开发银行贷款周期的各个阶段构成一个完整的整体———项目周期。
选 项
亚行选项的标准有两条:一是被选项目应该是申请借款成员优先发展的项目;二是被选项目应符合亚行的贷款原则。因此在选择项目之前要了解和研究亚行的政策,诸如行业政策、作业政策、国别业务战略,保证所选项目符合上述政策的要求。同时,还应认真收集有关的基本资料和经济数据,其目的是从技术、经济角度对这些资料、数据进行综合分析和比较研究,以初步确定拟选项目的可行性。
立 项
每年,亚行都派遣团组到借款成员处,同成员的有关当局举行规划磋商,了解成员的经济发展状况和未来的经济发展计划及政策,确定本年度的亚行贷款规模及贷款项目,并初步拟定未来3年的亚行贷款计划。规划磋商之后,列入亚行贷款计划的项目便完成了亚行的项目立项手续。
实地考察
在项目立项以后,亚行便组织人员对项目进行实地考察,收集有关项目的基本数据,审查项目可行性研究报告,了解行业政策,同政府有关部门进行政策性对话。亚行团组在结束实地考察之后,通常会与项目执行机构及有关部门进行一次总结性会谈,并写出考察备忘录作为今后工作和项目讨论的重要依据。
考察组返回亚行总部后写出项目简介,送主管部门征求意见,然后由亚行当局召开审查会议,专门讨论和审查项目。如果审查通过,便开始下一步的工作──项目评估。
评 估
评估实际是更深入更全面地审查项目的必要性和可行性。亚行派出的评估小组由各类专家组成,时间需要2~3周。评估小组到达申请借款国后,将与该国政府的有关部门和项目执行机构就一系列问题进行深入细致的磋商讨论,尤其是对项目的技术、经济、组织和财务4个方面进行严格的审查并做出全面客观的评价。在项目评估结束时,亚行的项目评估小组将与借款成员当局签署评估谅解备忘录。在谅解备忘录内,将载明被评估项目的贷款总额、偿还期限、项目范围等条款,以为日后正式起草贷款协定和项目协议书奠定基础。
谈 判
在进行项目贷款谈判之前,亚行将准备一系列文件,其中包括亚行行长拟向亚行董事会提交的项目建议报告和项目评估报告,贷款协定草案和项目协议草案。经亚行内部有关机构审阅后,这些文件将以快邮方式寄送给申请借款成员当局和项目执行机构。
经过双方充分准备,在项目评估的2~3个月后,亚行将正式发电邀请申请借款成员当局派出代表团赴亚行总部就项目的贷款协定和项目协议书进行谈判。
亚行的贷款项目谈判一般需要一周左右。只要项目评估工作做得比较细致,并且在谈判前的各项准备工作做得充分全面,那么贷款谈判就能较顺利地完成。贷款谈判结束时,双方除需草签贷款协定和项目协议书外,还需共同签署一份贷款谈判的会谈纪要。
批准和生效
全部贷款文件在亚行董事会成员中传阅21天后即举行董事会会议,会上各位董事将对项目细节以及该申请成员的经济形势进行审查和讨论。项目贷款经董事会批准后,亚行通知申请借款成员当局。
经亚行董事会批准的贷款文件将由申请借款成员的中央银行或财政部的授权代表和项目执行机构的授权代表与亚行的授权代表共同签署。贷款协定和项目协议书在签署90天后开始生效,此后项目将进入执行阶段。
项目的执行
项目进入执行阶段后,项目执行机构负责项目的实施和管理,亚行和借款成员政府的有关部门负责对项目的执行情况进行监督。
在贷款项目的所有法定审批手续完成之后,项目执行机构除配备必要的技术、经济和财务等管理专家,组织施工力量外,还应着手制定具体的项目执行计划和时间安排方案。亚行将不定期地派遣有关专家到项目实施现场对项目的进展和施工情况进行了解和监督,并且向项目执行机构提出有关工程技术、施工进度、调整贷款额和拨付款方法等方面的意见。
后评估
贷款项目完工后,亚行将派有关专家协助项目执行机构对项目进行系统调试并进行试运行,同时亚行的财会部门将终止拨付款并取消该项目贷款账户。在贷款完工6个月内,亚行的项目主管人员将提出—份“项目完工报告”,对亚行资助的项目进行全面总结。报告内容非常广泛,包括项目建设过程中正反两方面的经验和教训,存在的问题和采取的措施等。这份报告将送交亚行的项目后评估办公室审阅。后评估办公室在此基础上在—至两年内提出—份“项目运行审核报告”,供亚行最高行政当局对审核未来贷款项目作决策时予以参考。
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