一、欧盟公务员体制的基本情况

　　（一）公务员队伍较为庞大

　　欧盟各个成员国的公务员队伍一般都比较庞大，例如荷兰有1600多万人口，可作为劳动力的人口为650万，其中90万人是公务员。形成这种现象大致有三个原因，一是欧盟各国政府经济、社会管理职能的需求不断增长，尤其是社会保障事务的增多，导致政府机构膨胀，人员众多；二是欧洲各国长期以来实行公务员终身制等制度，使公共部门效率低下、人浮于事，客观上增加了对人员的需求；三是欧洲各国公务员涵盖的范围较为广泛，总量上看人员较多，如德国除政府各部门官员外，学校、邮局、铁路等公共服务部门的从业人员均属公务员。

　　由于特殊的地缘、政治、民族关系等原因，比利时有三个语区（法语语区、荷语语区、德语语区），三个大区（弗拉芒大区、瓦隆大区和布鲁塞尔首都大区），联邦、语区和大区政府职能重叠、相互牵制，可谓欧盟国家中行政体制最复杂的国家，因此，比利时公务员队伍庞大的问题尤为突出，公共部门的从业人员高达人口总数的1.5%。

　　与成员国的情况不同，欧盟自身机构一般层级较少、机构轻灵、职位设定合理，目前总共只有3.2万名公务员，仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。

　　（二）公务员普遍实行分类、分级管理

　　欧盟各国公务员按照不同的标准有较为细致的分类，各个国家根据自身情况分别设立了不同的公务员类别进行管理。在目前权力上移（部分中央职权移交欧盟）和权力下放（部分中央职权下放到州、省、市等地方政府）的背景下，大多数国家一般将公务员分为国家公务员、地方公务员、教育系统公务员、公立医疗机构公务员、军队系统公务员等类别，按照不同的标准进行管理。

　　在划分类别的基础上，欧盟各国公务员一般都划分为不同的等级。如比利时公务员按照学历高低分为4级，即A级（大学本科及以上学历）、B级（大专学历）、C级（高中学历）、D级（高中以下学历），从高至低分别从事管理、执行、文秘打字、工杂等工作；西班牙将公务员由高到低分为A、B、C、D、E 5 类，共30级。各国一般针对不同等级的职位制订职级规范和管理规定，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，实行分级管理。例如荷兰中低级公务员由各部委自行管理，高级公务员则由高级公务员局管理。

　　（三）公务员管理的法制化程度高

　　欧盟国家法制化程度普遍较高，各国法律体系较为健全，对公务员管理也形成了一整套法律规范。一方面，一些欧盟国家针对公务员的管理制定了类似《公务员法》、《反贪污贿赂法》的专门法律，例如法国制定了《公务员总章程》、《公职人员地位法》，德国在联邦一级有《联邦公务员法》、《联邦公务员晋级晋职法》，各州有各自的公务员法，做到公务员管理的各个环节都依法进行。另一方面，公务员作为社会公民，政府对其管理的各项规定散见在有关法律法规中，例如法国颁布的《继续教育法》即对公务员的培训进行了详细规定，德国的《联邦薪水法》对公务员的工资待遇作了规范。欧盟国家还制定了较多的监督法规，对不同类型的官员制定了不同类型的行为准则，这些法规准则起到了规范公务员从政行为的作用。

　　欧盟自身则颁布了《公务员手册》，分9部分，对公务员的权利和义务、考录、职位晋升、辞退、工作环境、假期、薪金、社会保险、培训、考核等方面做出详尽的规定。《公务员手册》的应用，使欧盟自身的公务员管理置于法规的严格控制之下，受到社会公众的监督，整个体制公平、透明。

　　二、欧盟公务员管理的具体作法

　　经过长时间的发展和完善，公务员制度在欧洲国家已经较为成熟，欧盟及其成员国在公务员管理方面表现出许多共性。

　　（一）公务员的录用

　　欧盟以及各成员国在公务员的录用上一般本着公开、公平、竞争、择优的原则进行，基本程序是公布职位、自由报名、严格考试、择优录用。具体体现在以下几个方面：