一、巴西预算管理的基本情况

　　巴西是总统制的联邦共和国，位于南美洲东南部，总面积854. 7万平方公里，总人口1.69亿，国土面积的90%位于热带地区，森林和草原分别占其总面积的40%和24%以上。它是南美唯一一个讲葡萄牙语的国家。共有27个州，行政上分为联邦、州、市三级。议会实行参、众两院制。财政年度为日历年。巴西是拉美最大的经济实体和世界第八经济大国。二战后，经济保持了较快增长，但自80年代以来，发展速度有所放慢，并出现了衰退。为缓和发展中的矛盾，在90年代初推出了“雷亚尔计划”，但没有解决根本问题，1999年发生了严重的金融动荡，雷亚尔大幅度贬值。财政长期维持了高赤字。1997年、1998年和1999年GDP分别比上年增长3.6%、-0.1%、0.5%；1999年与1990年相比，进口年均增长11%，出口年均增长5%；以1992年消费物价指数为100，1997年、1998年、1999年的消费物价指数分别为90639、93533、99016。为扭转这种状况，巴西采取了多项财政和金融改革措施。如改革高福利制度以及精简政府机构，暂停公务员的晋级和提升，要求军人同样缴纳社会保险基金，调整政府职能分工，压缩部门的数量；加大金融改革，实行统一市场利率，鼓励外资对金融领域的投资等等。改革虽然有一定成效，但要从根本上解决问题还需不断努力。

　　巴西实行三级财政，在税收的初次分配中，联邦政府与州政府、市政府税收所占比重分别是70%、25%、5%，通过转移支付等财政政策、体制调整后，三级税收所占比重分别是57%、26%、17%。

　　（一）预算编制的主要特点

　　巴西的预算编制和执行分由政府两个部门负责。预算与计划部负责编制预算，其下所设副部级的预算总局根据国家的长期计划，预算方针和预算目标，具体编制预算草案。预算编制中所需要的下年收入预计数字以及上年预算执行情况，由财政部负责提供。除预算编制外，预算与计划部还负责国家的经济社会发展规划和国有企业的管理。巴西财政部负责预算执行，内设税务总局、国库总局、联邦监控总局、国有资产总局等，虽然在预算编制中财政部也要参与意见，与预算和计划部进行协商，但主要工作是预算执行和监督。

　　多年期预算、预算方针和年度预算。法律规定，总统必须在就任的第二年提出4年预算计划（总统任期是四年）。该计划包括未来4年的经济展望，财政收入、支出政策和预计，以及重点的支出项目，4年预算是和总统任期的执政目标紧密结合在一起的，既可以使公众了解总统未来几年采取的重大举措，也是以后制定年度预算的依据。在年度预算提交前，即每年的4月15日前总统要向国会提交一个预算方针法案。预算方针法案要对年度预算目标、优先发展方向等预算基本内容和主要项目作出安排。预算方针法案在6月底前获得通过后，政府根据这一法案编制年度预算。年度预算草案包括一般财政预算、社会保障预算、联邦国有企业投资预算等几大块，有财政目标、收入估算、支出安排三个基本部分。预算按部门编制，收入和支出预算都非常详细，支出预算要具体到每个项目的支出金额。年度预算草案在上一年的8月31日前提交国会，年底前获得通过。多年期预算的编制可以使总统从整个任期通盘考虑财政安排，有助于财政政策的的连贯性和跨年度项目的统筹安排。预算方针的先行编制和审议通过，将年度预算框架、重大政策和项目确定下来，也有利于年度预算的具体编制。

　　近些年来，由于政府职能的转变，以及私营化进程加快等多种原因影响，巴西预算编制方面有所改革。改革的关键是着眼于提高政府工作效率，支出安排具有极强的针对性。支出预算分为一般预算和项目预算。一般预算包括公务人员工资支出，政府运行、机动开支、修缮等行政支出，以及国债利息支出等；项目预算包括固定资产投资以及其他用于特定支出项目的支出。项目预算的编制有一套规范性的要求，审查也非常严格，每一个项目都要明确：该项目要解决什么问题，解决问题达到的目标是什么，实现这个目标需要完成那些具体的子项目。例如，取消童工项目就包括：反对童工宣传教育、监督童工注册雇用、对适龄儿童提供教育书报等子项目，每个项目都有专人负责。同时，在预算中还注意了区域性规划，也就是为了达到一个共同的目标，将该目标所涵盖的地区作为一个整体纳入预算，而不是单纯按行政区划来进行预算安排。在预算草案的制订过程中，各职能部门必须首先确定本部门支出的优先目标。通过这些改革，既增加了预算的透明度，又提高了工作效率和财政资金使用效益，既强化了预算的责任，又强化了部门的责任。