一、巴西的基本情况

　　巴西联邦共和国国土面积850万平方公里，人口约1.8亿，全国划分为26个州和1个联邦行政区，5500多个市，是南美洲面积最大、人口最多的国家。政体为总统共和制，分为联邦、州、市三级政府。巴西为联邦制国家，除联邦政府统一法律外，各州、市都有独立的立法权；在社会经济事务的管理和政府机构的设置上，各州、市也不尽相同。

　　1882年，巴西诞生了第一部宪法。上世纪80年代受高通货膨胀困扰，经济出现停滞甚至严重衰退。1994年政府实施了“雷亚尔货币稳定计划”，有效解决了高通胀问题，并在此基础上进行了宏观经济结构改革，大力推进私有化，向外向型经济模式转轨。现任的卢拉政府上台后，采取稳健的经济政策，金融形势趋于稳定，外资流入加大，生产恢复增长，就业岗位增加，经济实现复苏。巴西是南美洲经济最发达的国家。2004年，巴西GDP约6000亿美元，人均GDP约3300美元；外贸进出口总额1592亿美元，顺差336亿美元；2005年，经济增长率预计可达到4-5%。

　　二、   巴西政府公共资产管理体制

　　（一）政府公共资产管理的法律基础

　　巴西政府对公共资产的保护和管理是以法律形式确定的。巴西联邦宪法是政府公共资产管理的根本法律基础。宪法对联邦政府公共资产的范围及管理原则作了明确规定。1998年宪法、1946年第9760号法令、1987年第2398号法令、2001年第2220号临时措施等四项法令是目前巴西政府公共资产管理的基本法律；另外还有十几项补充性法律，对有关政府公共资产管理活动作了具体规定。这些法律、法令共同构成了巴西政府公共资产的法律体系。

　　巴西联邦宪法第20条、第26条规定，巴西联邦政府的公共资产包括以下十一部分：一是目前属于联邦并由联邦政府管辖的资产；二是根据法律规定，与保卫边界、军事堡垒、军事建筑、联邦交通干道和环保密不可分的土地;三是湖泊、河流和任何处于本国土地内，流经一国以上，作为与其他国家的分界线，或流入其他国家，或源头来自其他国家的水系，以及岸边土地和河滩；四是位于与其他国家交界处的河中岛屿和湖泊，海滩，海洋岛屿和沿海地带；五是大陆架和专属经济区内的自然资源；六是领海；七是沿海土地及其附属；八是水力发电潜在资源；九是包括地下在内的矿产资源；十是地下自然洞穴及考古和史前遗迹；十一是印地安人传统占用区。

　　巴西政府的公共资产分为以下三类：1、一般资产，即人民共同所有、共同使用的资产，如公路、铁路、码头等等。2、特殊资产，即各级国家机关占有、用来为公众服务的资产，如各级立法、行政、司法机构占有使用的办公楼、车辆、设备等。3、自然资产，即公有的土地、森林、湖泊、河流、矿产资源等。

　　（二）联邦政府公共资产的主管机构

　　巴西联邦政府公共资产的主管机构为联邦资产秘书处（巴西各部均下设秘书处，秘书处的领导相当于我们国内的副部长）。1998年以前，联邦资产秘书处设在联邦财政部，1999年，为了与预算管理相结合，将联邦资产秘书处由财政部划入计划预算管理部（巴西联邦政府预算编制职能由计划预算管理部负责）。联邦资产秘书处总部在首都巴西利亚，下辖7个局；在全国各个州和巴西利亚联邦区分设27个地区资产管理局，此外还在圣保罗州和皮奥伊州分别设有2个区域性资产管理代表处，共有1056名职员。联邦资产秘书处主要负责联邦政府不动产的管理，管理对象是 2.4万个政府大楼和52.4万块土地。联邦政府的动产由各部门自己管理。

　　（三）联邦资产秘书处的主要职能与管理目标

　　联邦资产秘书处的主要职能是：对联邦资产进行有效、透明和公正的管理；保证联邦资产行使其社会和环保责任；与州、市、联邦区各负其责，促进政府与社会的协调；支持州、市政府土改规范化管理措施等。联邦资产管理的主要战略目标：协调有关合约和合作关系；贯彻管理工作和分析的目标；进行高效的登记；减少欠费；促进土改和其他社会利益；优化服务质量；改善形象；进行人力资源培训等。