一、项目摘要

　　缅甸皎漂特别经济区深水港和工业园项目位于缅甸皎漂经济特区，包括深水港项目和工业园项目。其中，深水港项目包括马德岛和延白岛两个港区，共10个泊位，还包含连接工业园和港口的道路和桥梁，计划分四期建设，总工期约20年。工业园项目占地约1000公顷，规划入园产业主要包括纺织服装、建材加工、食品加工等劳动力密集型产业及电子电器、制药、信息科技、研发等技术和资本密集型产业，项目计划分三期建设，总工期预计23年。深水港项目和工业园项目的运营期均为50年。

　　2015年12月30日，经过内阁和议会审批，缅甸政府正式宣布中信联合体中标深水港和工业园项目。2017年4月10日，中国国家主席习近平在人民大会堂同缅甸总统吴廷觉举行会谈，提出要推动缅甸皎漂特别经济区等重点合作项目早日实施。随后，在两国元首的共同见证下，中信集团董事长常振明与缅甸皎漂特别经济区管理委员会主席吴梭温签署了关于皎漂特别经济区深水港和工业园项目开发实施的换文。

　　项目基本信息表

　　项目意义
　　根据中信联合体的投标方案，皎漂项目将为缅甸经济发展和社会进步作出重要贡献。经济发展方面，皎漂深水港将是缅甸最大的远洋深水港，成为区域最经济和高效的多用途集装箱港口之一。工业园项目成功运营将会使缅甸成为东南亚地区新的技术中心和制造基地，打造“缅甸制造”品牌。社会进步方面，该项目在投入运营后预计每年将为缅甸提供10万多个就业岗位；项目正式运营十年后，90%的管理岗位将由缅甸人担任；港口和工业园将累计为缅甸政府带来约150亿美元的税收。

　　项目类型
　　新建项目

　　所属行业
　　交通运输行业—港口建设；片区开发—工业园建设

　　合作内容
　　中国中信集团将工业园与港口捆绑开发，工业园的运营带来就业与税收，同时为港口的物流与管理提供腹地，进而提高当地的经济社会发展。

　　合作期限
　　深水港项目和工业园项目都采用特许经营模式，特许经营期50年，期满后可再申请延长25年。

　　运作方式
　　深水港项目采用设计-建造-融资-运营-移交（DBFOT）方式；工业园项目采用设计、融资、基础设施建设、市场推介、租赁/销售、运营管理方式。

　　实施主体
　　由缅甸政府、当地企业和中信联合体三方联合成立合资公司

　　社会资本
　　深水港项目：缅甸政府指定的当地企业；中信集团、招商局国际、中国港湾及泰国正大集团组成的联合体；

　　工业园项目：缅甸政府指定的当地企业；中信集团、泰达控股、云南建工、泰国正大集团组成的联合体。

　　项目公司
　　根据缅甸政府招标文件的要求，深水港项目缅方占股不少于15%，工业园项目缅方占股49%。

　　二、项目实施要点

　　（一）项目背景

　　缅甸在2014年1月制定了新的经济特区修正法，将皎漂指定为三大经济特区之一。皎漂港位于缅甸西部的若开邦的皎漂县，地处于孟加拉湾西海岸，西邻印度洋。位置较偏僻，周边基建也较为薄弱，但从地理上来看，皎漂深水港在孟加拉国的吉大港、仰光的仰光港和印度的加尔各答港间的水路交通中转方面将发挥重要的作用。

　　中信牵头组建的中信联合体在投标方案中提出了人本（People）、繁荣（Prosperity）和环保（Planet）的新型“PPP”理念，立足促进当地经济和社会发展，积极履行企业社会责任，造福当地人民，与缅甸皎漂特区的发展目的相一致。

　　（二）项目招标

　　为了开发皎漂特别经济区，缅甸政府在咨询顾问新加坡CPG公司的协助下，按照国际惯例编制标书，于2014年9月29日面向国际社会公开招标。据了解，当时有四十多家公司表达过投标意向、十多家公司买了标书。

　　为响应缅甸政府的号召，中信集团牵头国际知名的跨国企业集团组成投标联合体（“中信联合体”），由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。皎漂特别经济区是缅甸目前三个特别经济区中唯一通过国际招标、采用商业模式运作选择开发商的大型基础设施项目。

　　在资源整合方面，中信联合体拥有强大的投融资能力、全球化的客户网络关系、国际化、专业化的项目管理团队和实施经验、国际先进的技术和开发理念以及高效的运营管理能力。这是是联合体中标的一个关键要素。

　　在土地策略方面，为了确保同时中标港口和工业园，中信联合体参考了缅甸迪洛瓦特别经济区等地的土地价格，给出了可接受范围内的较高价格。工业园区高地价策略确立了中信联合体标书的竞争优势。

　　（三）项目运作方式

　　项目采用设计-建造-融资-运营-移交（DBFOT）的一体化运作方式。其中港口的设计与建造联合了中国港湾，运营移交部分联合了中国招商局集团。工业园区部分与天津泰达和具有地理优势及资源优势的中国云南建工进行合作，同时联合了在东南亚具有较强影响力和资源优势的泰国正大集团。与传统EPC不同，该联合体模式整合了各类优势资源，预计能提升项目整体运作能力，能降低项目的全生命周期成本，提高项目运营效率。

　　三、项目点评

　　（一）企业抱团出海，建运一体有保障

　　PPP模式鼓励设计、融资、建设、运营一体化。市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用供应链集成管理模式，促进了产业的整合优化。

　　联合体在皎漂特别经济区深水港和工业园项目中充分体现了统筹整合能力，是成功运用PPP模式支持“一带一路”战略的典范。中国中信集团积极响应“一带一路”战略，与中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团联合体，由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。联合体成员抱团出海，充分发挥各自资源优势，最大程度实现项目的协同效应。

　　（二）港口加工业园，提供综合解决方案

　　PPP模式不仅仅是一种投融资手段，更是一次综合性的公共服务供给市场化社会化改革，具有综合性牵引作用。皎漂特别经济区深水港和工业园项目将深水港和工业园区结合，提供综合解决方案，有效提升品牌和附加值，实现当地人文环境的可持续发展，契合PPP的核心理念。

　　(三)政府和社会资本合作，打造命运共同体

　　PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻。中信联合体与缅方政府出资代表合资设立SPV，形成利益共同体、责任共同体、命运共同体，根据项目性质、营利水平等因素确定入股比例，积极控制应对海外投资风险，为项目可持续发展提供政治及经济支持。

　　来源：财政部PPP中心