全国人大机关采购中心副主任程庆柏在培训班上作主题发言

　　结合三大问题 展望改革新发展

全国人大机关采购中心副主任 程庆柏

　　根据培训班的日程安排，在两位老师的授课结束后，全国人大机关采购中心副主任程庆柏作了主题发言。他结合全国人大机关采购中心这几年的工作实践，从反思的角度，就“什么是政府采购”、“为什么要实行政府采购”、“怎样才能做好政府采购”三个问题进行论述，与培训学员分享了自己对政府采购工作的认识和思考。
　　
　　培训学员一致认为，程庆柏的主题发言切入点好，观点鲜明，论据充分，对学习政府采购制度的方法、新时期做好政府采购工作的思路及廉政建设等方面有独到的见解，对正确看待这些问题，树立正确的政府采购理念有很大的启发。
　　
　　政采相关各方应荣辱与共
　　
　　“政府采购是环环相扣的系统工程，政府采购特别是政府集中采购不仅是指具体的采购过程，还是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总和。”程庆柏首先表明了自己对“什么是政府采购”的看法。他提出，“系统工程”主要包括三层含义，即采购过程环环相扣、采购程序科学整合、采购管理透明有效。
　　
　　程庆柏认为，政府采购组建了包括采购人、政府采购中心、监管部门、评审专家等相关各方在内的一套系统。这套系统形成后，从采购人需求委托到采购中心制作招标文件、发布公告、组织开评标，到供应商积极参与采购活动，再到监管部门实施监管等，都是在这套系统的基础上形成的政府采购链条。这个链条上的每个点、每个环节都很关键，哪个点、哪个环节出了问题，都将影响政府采购活动的顺利开展。
　　
　　“在这个链条上，集采机构与包括采购人在内的任何一方均息息相关、荣辱与共。各方应严格遵守政府采购相关法律法规，恪守法律精神，依法采购。”程庆柏认为，政府采购的基石是集中采购。集中采购并不是将分散的权力进行集中，相对分散采购来说，采购的主体和监管部门并没有变化，集中采购是把采购的组织集中到采购机构，把采购权力化解到规程与程序里。这就要求采购人与集中采购部门各司其职，各负其责，从而消除个人“权力”和人为因素的影响，形成更加科学合理的依法采购机制。

　　
　　目的在于建立“三公”市场秩序
　　
　　对于“为什么要实行政府采购”的问题，程庆柏认为，实行政府采购是当前经济社会发展形势下的必然选择，推行政府采购制度的目的和意义在于它的政策性功能，比如反腐倡廉、规范市场秩序、调控宏观产业等。因此，业界不能仅着眼于采购价格是否最低、质量是否最优，应以大局意识和全局眼光衡量整个采购工作。“政府采购既要算小账，更要算大账，其目的在于建立公开、公平、公正的市场秩序。”
　　
　　程庆柏表示，对于政府采购而言，过程重于结果、秩序高于权力、全局大于一隅。他认为，政府采购当事人都有一定的话语权，但政府采购制度设计时已经对当事人的权力有所限制，以此制约不合理的要求，同时形成彼此制约、彼此监督的有效机制，以其规范性引导市场形成良性竞争秩序，通过公开、公平达到公正的结果，从而形成良好的社会风气。
　　
　　“正所谓‘恶树结不了圣果’，没有程序就没有规范。相对于以往的自行采购、随意采购，政府采购规范的程序是实现‘三公’的基石。”程庆柏说，全国人大机关采购项目具有琐碎、紧急等特点，政府采购并不一定效率最高、效果最佳，但通过合法合规的程序，肯定能够获得相对公平的结果，同时对从事采购工作的人员也是一种保护。
　　
　　新时期政采四个关键词
　　
　　程庆柏最后对新时期应怎样做好政府采购工作发表了个人见解。他认为，新时期做好政府采购工作，必须做到“依法采购、规范采购、科学采购、阳光采购”。
　　
　　“政府采购是处在风口浪尖上的工作，依法采购是做好采购工作的前提和基础。为此，我们要提高认识，坚持学习法律法规；要抓好实践，坚持依法采购；要总结经验，逐步完善法律法规。”程庆柏阐释了依法采购的内涵，随后还逐一解释了他对规范采购、科学采购、阳光采购的理解。
　　
　　他认为，规范采购包括注重程序、注重细节、注重监管三层含义；科学采购则要注重协调配合，抓住关键环节，创新采购模式和采购组织形式；阳光采购必须强化廉政建设，严控廉政风险，完善廉政制度。
　　
　　“政府采购制度改革还处在成长期，在成长中还将不断进步，不断完善。新生的事物总是最有希望的，也是最有前途的。我相信，善于学习并勇于创新的政府采购工作人员一定会不断总结经验，着力提高业务水平与工作能力，使政府采购事业不断取得新突破，创造出无愧于时代的辉煌业绩。”程庆柏富有激情的主题发言给了培训学员很大的鼓舞。