安徽省政府采购中心副主任邓建成授课侧记

安徽省政府采购中心副主任 邓建成

　　“需要注意的是，技术要求不能有倾向性，更不能指定品牌和型号，需求编制应尽量避免使用绝对数，对售后服务要有明确要求。”——邓建成

　　"宋处长的讲课非常精彩，为大家呈献了一顿精美大餐，我只能奉上一份'农家小炒'。"12月3日下午，安徽省政府采购中心副主任邓建成授课的开场白引得全体学员哈哈大笑，既活跃了课堂气氛，又驱走了大家的疲惫。

　　如何编制好政府采购文件？怎样受理答复供应商质疑？如何组织好项目评审和验收？这些是邓建成讲课的重点内容。

　　技术需求应避免使用绝对数

　　作为政府采购代理机构，编制采购文件是业务代理工作的关键环节之一。如何才能编制好采购文件呢？邓建成说，要想编制好采购文件，必须掌握政府采购相关法律法规以及与采购标的物相关的政策制度，还要了解采购标的物专业知识。

　　"采购文件主要由商务需求和技术需求组成。"邓建成介绍，商务需求编制主要包括商务资质要求设定、供应商参与本项目应注意事项、项目的评审标准与方法等。

　　以项目评审标准与方法为例，邓建成说，确定评审标准和原则须结合项目的具体特点，既要突出重点，又要具有操作性。能够定量描述的，要避免定性描述。同时，对关键性和非关键性技术参数的处理应科学合理。

　　在采购实践中，业界选择评标方法的一般原则是：采购需求明确的通用货物，一般采用最低评标价法；部分专用设备一般采用综合评分法；无法明确需求或需要供应商提供解决方案、设计方案的项目，可引入两阶段招标或谈判。"在评审方法选择上，我觉得综合评分法适用性比较强。"邓建成表示。

　　技术需求是采购文件最核心的内容。采购人编写技术需求时，要注意重点突出、明确具体，使供应商能据此进行合理报价。需要注意的是，技术要求不能有倾向性，更不能指定品牌和型号，需求编制应尽量避免使用绝对数，对售后服务要有明确要求。

　　"对于技术评审标准设定，采购人要区分关键性和非关键性技术参数。"邓建成补充说，要对供应商根据项目特点拟订技术方案作出明确的规定，例如项目实施计划、人员安排、质量维护等，并要求供应商提供相关证明材料。"当然，这些内容和要求必须合法合规，具有操作性，能在项目评审过程中得以体现。"

　　深度剖析三种评标方法优缺点

　　对于代理机构而言，熟知各种招标评标办法特点并能娴熟运用，这是最基本的要求。邓建成专门将招标评标的几种办法列出来，通过深入剖析综合评分法、最低评标价法、性价比法的优缺点，对学员予以指导。

　　以最低评标价法为例，邓建成介绍，该办法适用于标准定制的商品以及通用服务项目。采用最低评标价法时，选择中标供应商应注意五点，即以价格为主要因素、全部满足招标文件实质性要求、统一的价格要素评定最低报价、以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商、投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列。

　　在邓建成看来，既然是最低评标价法，那么整个程序就应该围绕如何产生最低评标价进行，并按照这个最低评标价确定中标供应商。

　　邓建成认为，采用最低评标价法应遵循六个操作要点：一是在招标文件中要根据项目具体特点确定评标方法、实质性要求和条件、无效投标条款等；二是评标标准要明确负偏离可接受程度及在可接受程度内负偏离加价的比例，并酌情考虑正偏离减价比例；三是进行技术和商务标初审；四是对通过初审的供应商评定评标价；五是按最低评标价确定中标（候选）供应商；六是最低评标价相同的，按投标价的高低排序。

　　正确受理答复供应商质疑

　　提出质疑是《政府采购法》赋予供应商的一项权力，也是一种保护供应商合法权益的法律救济措施。

　　"作为政府采购代理机构，要正确对待供应商质疑，使其成为自身发现问题、解决问题、改进和提高业务代理水平的一条重要途径。当然，我们也要注重对那些恶意质疑供应商进行必要的教育。"邓建成说，按发生的环节，质疑可分为对采购文件的质疑和对采购结果的质疑。

　　由于种种原因，采购人提供的采购需求经常会存在一些问题。采购代理机构也会因为专业知识不足，难以评判这些需求是否合理。通过供应商对采购文件的质疑，能较好地解决这个问题。

　　邓建成表示，采购代理机构答复供应商对采购文件的质疑要注意两个问题，一是给供应商提出质疑预留较充足的时间，正确引导供应商质疑。这能让供应商知道采购代理机构欢迎其理性提出质疑，但同时也要让其提出合理的修改建议。

　　二是有应对供应商质疑的措施，按照职责范围进行答复。特别要重视对供应商已经提出质疑，但有关当事人无理由拒不改进问题的处理。

　　对采购结果提出质疑，是供应商对评审过程进行监督的方式之一。邓建成介绍，答复好这个环节的质疑，既要有丰富的法律、政策知识，还要有高超的处理技巧。减少这一环节的质疑，要求采购代理机构组织评标委员会严格按照采购文件规定的程序和内容，认真仔细地开展评审工作，避免因评审疏忽引发供应商不满。

　　对提出质疑的供应商，采购代理机构要按法定程序受理，并在规定的时间内组织原评委对评审过程进行复查，根据复查情况区别答复。质疑事项成立并足以改变中标（成交）结果，要报告财政部门批准，或改变中标（成交）结果，或重新组织采购。

　　此外，邓建成还和与会学员分享了他对政府采购履约验收、政府采购绩效评价以及当前制约政府采购若干重大问题的思考，开阔了学员的视野。

　　原标题：剖析采购需求 对比评标方法 奉上农家小炒