国采中心综合处 郭俊杰

　　《政府采购信息报》记者在培训现场发现，今年两期“中央国家机关政府集中采购业务初级培训班”第一堂课的内容都是“中央国家机关政府集中采购基本情况介绍”。

　　开班仪式结束后，国采中心综合处的郭俊杰便登上了今年第一期初级培训班的讲台并为大家授课。

　　他主要介绍了政府采购的基本内涵和政府集中采购的基本制度，分析了政府采购的发展趋势，同时还对国采中心的情况作了简要介绍。

　　梳理改革进程 介绍基本制度

　　郭俊杰首先精炼地梳理了我国政府采购制度改革的发展历程，从1996年我国率先在上海、深圳等地区进行改革试点，到1999年6月国务院机关事务管理局组织在中央国家机关进行改革试点，再到2003年《政府采购法》正式颁布实施。

　　据郭俊杰介绍，目前，中央国家机关政府集中采购工作取得了显著成效，2010年政府集中采购规模达到168.61亿元，再创历史新高。

　　郭俊杰还解读了《中央预算单位2011～2012年政府集中采购目录及标准》，分析了中央国家机关政府集中采购整体变化情况。音视频会议设备被纳入集采目录，并对计算机通用软件、网络设备等7个品目进行了细化，对工程监理增加了说明，同时调整了移动存储设备等部分品目的使用范围和限额标准。

　　逐一介绍6种政府采购方式

　　怎样组织单个项目采购？协议供货、定点采购和网上竞价都有哪些特点？对这些问题的分析和解答也是郭俊杰的授课内容之一。

　　郭俊杰首先对《政府采购法》规定的6种政府采购方式作了逐一介绍，并分别分析了每种方式的采购周期，如货物和服务公开招标大约需要40天，装饰、修缮项目的公开招标则需要耗时50天左右。

　　随后，郭俊杰通过具体的政府采购案例，对6种采购方式的适用情况分别作了说明。学员们纷纷表示，郭俊杰理论结合实际的授课方式让他们受益匪浅，相信对他们今后的工作开展会有很大的帮助。

　　除此之外，郭俊杰还系统地比较了定点采购与协议供货这两种政府采购组织形式，指出协议供货只针对成型的货物，如计算机、汽车等；而定点采购则面对变化较多、较复杂的货物及服务，如汽车维修和家具等。除此之外，协议供货产品价格较为明确，定点采购部分货物及服务多为个性化需求，价格相对不明，常常须采用二次竞价等方式。

　　分析采购趋势 介绍中心情况

　　“注重规范、扩大边界，进一步确立集中采购在政府采购制度改革中的地位和作用。”郭俊杰以这句话开始了关于“政府采购趋势分析”的论述。他表示，目前我国正在积极推进政府采购的规范化、标准化和信息化水平，提高政府采购公信力；进一步发挥政策功能，为我国经济社会的发展大局服务；加强采购计划管理，进一步提高政府采购的效率和质量；认真贯彻有关部门压缩行政开支的要求，严格执行资产配置标准。

　　最后，郭俊杰简要介绍了国采中心的机构设置和人员配备情况，公布了“十一五”期间的系列采购数据。据了解，从2006年到2010年，中央国家机关政府集中采购金额累计为609.57亿元，节约资金98.38亿元，综合节支率达13.9%。

　　记者点评

　　从政府采购制度改革发展历程到各类政府采购方式，从现行采购目录和中央国家机关政府集中采购的流程、特点到分析当前政府采购发展趋势，介绍现行采购政策，郭俊杰开启了本次初级培训班授课的基础篇。内容虽然基础，但却十分重要。郭俊杰以其简练的语言、深刻的分析和全面的呈现，开阔了学员们的视野。

　　关键问答

　　问题1：政府集中采购的基本程序是怎样的？

　　答：（以公开招标、邀请招标为例）项目登记-确定项目周期-采购方式确定和变更-采购项目论证和咨询-采购文件和公告的编制与审核-采购公告和文件的发布与修改-入围供应商的确定-评审专家的确定-公开招标、邀请招标项目的开标-公开招标、邀请招标项目的评审-确定评审结果-评审结果的审批和公告-签订或组织签订政府采购合同-质疑答复和投诉处理。

　　问题2：网上竞价的实质是什么？

　　答：网上竞价的实质是询价采购，适用于协议供货范围内的项目采购，或者是货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小，金额在50万元以下的项目采购。

　　问题3：中央国家机关政府集中采购的实施范围有哪些？

　　答：2003年，政府采购制度在中央一级预算单位实施，2004年扩大到京外二级中央预算单位，2005年在全国范围内全面实行政府采购。因此从2005年开始，中央京内京外各级预算单位都要执行政府集中采购制度。