9月17日上午10点，在宝安区政府采购中心的两个评标室内，产品供应商代表和专家们分别在不同标室电脑前，认真细致地阅读着电子版的标书，对标书进行挑刺，而宝安区政府采购中心的工作人员，则逐条记录着供应商和专家们提出的意见。这是从2012年以来，宝安区政府采购中心招标采购工作推行的重要一环——开门编制标书。花更少的钱，买到质量更好的产品，实现了政府采购质量、价格、效率的内在统一。

 

 

　　“这项条款里有个字用得不恰当，如果用了这个字眼，产品的定性就会有歧义。”9月17日上午10点钟，来自多家不同品牌的供应商们，花费了30分钟时间，逐条阅读了此次宝安区政府采购中心即将集中打包采购医疗设备的标书，并提出了自己的意见和建议。

 

　　与此同时，在另外一间专家评标室内，多名来自全市各医院的麻醉科、设备科等领域专家，在阅读完标书之后，也纷纷提出了自己的见解，完善标书中存在瑕疵之处。据介绍，从2012年开始，宝安区政府采购中心已经开始实行开门编制标书，让用户单位、供应商和专家等当事人参与到标书的编制环节，很好地均衡了各方利益。让多方参与规则制定的全过程，在确保规则更加公平的同时，让标书在各方利益的角逐中不断趋向公平合理。

 

　　那么，究竟什么是开门编制标书呢？“开门编制标书”是宝安区政府采购中心为确保政府采购游戏规则制定更加科学合理，而采取的一揽子举措。具体是指该中心在编制招标文件的过程中，会通过标前论证会、标前解释会、网上意见收集制度、采购需求前期公示等方式，让采购单位、供应商和论证专家等多方都参与到政府采购“游戏”规则的制定过程中，使得政府采购更加公开、公平和公正，实现政府采购的廉洁、规范和高效。

 

　　宝安区政府采购中心副主任郑飞燕介绍，首先，开门编制标书能让招标文件更加公平合理。因为让各方特别是采购单位和供应商这两个利益攸关方，同时参与招标文件的制定工作，能有效防止“量身定做”、“采购单位说了算”等不合理现象发生，招标文件的规定必然会更加合理。其次，开门编制标书能让竞争更加充分。因为最终确定的招标文件因为吸收了各方的意见，且通过专家的论证，能很好地权衡各方的利益诉求，让竞争更加充分，有利于通过竞争获得更好的采购结果。另外，开门编制标书能让各方心服口服。通过充分征集意见确定的招标文件能更好地被投标供应商所认可，通过公平竞争，无论采购结果如何，投标供应商都能比较理性地接受。

 

　　而在9月17日开展的开门编制标书过程中，来自沙井人民医院麻醉科专家刘安林便提出，每台麻醉机应配备独立的麻醉废气排放系统。就是这条建议，更加完善了此次采购麻醉机的性能，一样的价格多配了价值2万元的配件，等于每台设备节约了2万元的成本，对于此次将采购的16台麻醉机来说，一条建议就节约了32万元。“更重要的是节约了我们用户的时间和资源，提高了效率，这对病人来说，时间就是生命。”作为用户方的宝安区妇幼保健院，该院麻醉科颜主任介绍，用户方所需要的，就是在临床使用时能够达到最好的效果，通过开门编制标书，来自各方的充分论证将标书充分完善，这就杜绝了在政府采购过程中出现的“拍脑袋”，最终受益的是用户单位、是市民。

 

　　完善监督

 

　　“为确保招标文件公平合理，经得起推敲，我们敞开渠道，充分吸收各方意见。”宝安区政府采购中心工作人员介绍说，为确保政府采购整个过程的公开透明，以及对中标供应商售后履约的监督，该中心建立了招标文件专家论证制度；与用户单位的沟通和确认制度；面向供应商的标前解释会制度；面向大众和供应商的网上意见收集制度，并对重大项目实行标前公示，广泛征集意见。

 

　　同时，宝安区政府采购中心对每份意见都有问必答，处理好各方关切的问题，确保招标文件公正、科学和优质采购，符合用户单位要求，为项目顺利完成打好坚实的基础，采购各方当事人满意度大大提高，质疑投诉也大大减少。

 

　　从2014年开始，宝安区政府采购中心加大力度健全制度，加强对政府采购履约监管和验收管理，解决政府采购重承诺轻履约的问题，强化对政府采购质量的监管，确保供应商严格按照采购合同履约。在强化日常监管上，该中心通过回访、电话询问、随机性抽查、收集采购项目履约考核报告和验收报告等方式加强对供应商履约监管情况的跟踪考核。

 

　　同时，联合第三方机构实施抽检，该中心与深圳市计量质量检测研究院合作，开展政府采购项目履约抽检工作，目前开展的项目涵盖医疗设备、家具、装修、设备集成等类别，并由深圳市计量质量检测研究院提出抽检报告。对不按采购合同标准供货的情况，宝安区政府采购中心均书面向供应商提出了整改意见，并进行跟踪和督促，对整改不到位或严重违约的供应商我们将对其进行通报或列入供应商黑名单。

 

　　集中打包采购

 

　　此次政府采购的项目为区妇幼保健院麻醉机采购项目，采购预算1272万元。而此次政府采购仍然实行集中打包采购的模式，共包含了16台设备的采购。宝安区政府采购中心的工作人员介绍说，一次买一台设备，参与竞标的供应商就那么两三家，竞争不明显，长期如此供应商之间很容易形成互不压价的默契，价格就会高；一次买16台设备，情况就不一样了，本来可以分着吃的“蛋糕”现在只能由最有实力的一家吃，形势发生转变，供应商纷纷参与竞标，价格大战立即打响，选择性也大大提高。

 

　　宝安区政府采购中心实施的集中打包采购，众多供应商纷至沓来，竞争激烈价格压低，不仅省钱了，还提高了工作效率，更直接为政府打包采购做了良好的尝试。据介绍，宝安区政府采购中心自2012年以来，逐步推行医疗设备打包采购，该方式把多个项目打包成一个项目采购，采购预算比单个项目大许多，吸引了众多供应商参与竞标，竞争都非常充分，打破了以往的行业垄断常规，规模效益明显。自2012年来共完成打包采购预算额25777.85万元，实际采购额16630.63万元，节约资金9147.22万元，节资率35.48%。

 

　　就拿今年来说，宝安区卫计局约142家社康设备打包采购，涉及资金约1.1亿，现已完成约9299.45万元，中标金额4481.83万元，节约资金4817.62万元，总节资率达51.8%，节省了超过一半的钱。其中，节资率最高的达到88%，彻底打破了原有单项采购平均节资率不到5%的局面。同时，保修期限等售后服务远优于单项采购的产品，单项采购保修期一般只有1年，而实施打包采购的个别项目保修期最高达10年。