集采机构在优化政府采购营商环境、助力小微企业发展方面可以做什么？杭州市公共资源交易中心日前受杭州市数字城管信息处置中心委托，组织的“杭州市2020至2022年度数字城管信息采集项目（下城区）”采购中，因在优化营商环境上发力而受到了有关各方好评。

 

　　落实政策功能助力中小微企业发展

 

　　据杭州市公共资源交易中心有关负责人介绍，该项目在招标文件中明确了支持中小微企业的具体办法，对小型和微型企业产品的投标价格给予6 %的扣除，用扣除后的价格参与评审。小型、微型企业与大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动，联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%的投标价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业，投标价格给予6 %的扣除。

 

　　据介绍，该项目共7家供应商投标，其中，A公司和B公司声明为小型企业，C公司声明为微型企业，3家公司均提供了“中小企业声明函”。评标委员会分别给予上述3家小微企业6%的投标价格扣除，用扣除后的价格参与评审。经测算，A公司投标价格经6%扣除后参加价格评审，其价格分比未扣除前增加0.6分，由第二名上升为第一名，成为中标供应商。B公司投标价格经6%扣除后参加价格评审，其价格分比未扣除前增加0.59分，由第三名上升为第二名。而原排名第一的非小微企业由第一名降至第三名。该政策实实在在体现了小微企业在投标时享受到的优惠。

 

　　“对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件”是《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的要求。为此，杭州市公共资源交易中心积极推行告知承诺制，通过网络核验法定证照等方式解决了投标人“证明难”的问题。

 

　　例如，对于供应商如何证明自己具有“履行合同所必需的设备和专业技术能力”，只需在投标文件中附一张承诺函即可，而针对本项目的实质性条款也只需承诺响应即可。此外，该项目评分标准中有6项评审指标承诺即可得分，分值占评审比例的10%，与价格分权重相同。杭州市公共资源交易中心一方面承认供应商“承诺函”有效性，另一方面也加强信用监督，对于虚假承诺谋求中标的供应商抄报采购监督管理部门。

 

　　信息公开透明让潜在供应商早做准备

 

　　据介绍，为确保采购过程公开、公平，公正，杭州市公共资源交易中心对采购全过程电子化留痕，接受监管部门监督：从采购计划生成至采购合同备案，监管部门可通过“政府采购电子化交易平台”进行事中事后全方位监管。提前公开采购意向，扩大宣传面，让潜在供应商早做准备。如，本项目先发布采购意向书，后发布招标公告，提前46天公开采购意向。

 

　　同时，“公示先行”，在正式发布招标文件之前，先行发布“关于杭州市2020至2022年度数字城管信息采集项目（下城区）招标文件公开征询意见的公告”，公示招标文件，公开征求意见。即时公布采购结果，接受投标人监督：评审结束当天，杭州市公共资源交易中心根据流程公布了所有投标人得分和排名情况，投标人可进入系统在线实时看到评审结果。

 

　　此外，采购信息全公开，接收社会舆论监督：招标文件网上可直接下载，资格门槛、采购需求、评分标准一目了然；中标公告中，中标人信息、中标价格、中标标的明细清单、评审专家名单等全部公开。

 

　　缓解企业资金压力签合同即付款35%

 

　　据介绍，本项目为劳动密集型服务类项目，合同签订之时一方面服务尚未开展质量尚未可知，另一方面企业用工成本负担较重。考虑到企业实际困难，本项目在合同中约定采用分期付款方式，并将首付款比例提高至35%，缓解企业资金压力。

 

　　本项目的付款方式为每半年支付，支付金额为定量设定的年度基价50％。首次支付将在合同签订之时，由采购人按定量设定的年度基价的35％支付；第二次的支付，将根据半年度考核的情况，支付定量设定的年度基价50％（含第一个半年15％和下一个半年35％款项）扣除考核扣款后支付（项目财政预算下达后），第三次的支付，将支付定量设定的年度基价15%扣除考核扣款后支付（项目财政预算下达后），在每半年度结束后30天内支付。