深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国正处于百年未有之大变局叠加新冠疫情的世界之变、时代之变、历史之变，习近平总书记多次强调，中国开放的大门只会越开越大，营商环境只会越来越好。近年来，湖南省公共资源交易中心在省委、省政府领导下，深化“一件事一次办”改革，坚持问题导向、精准施策，持续推动营商环境优化、激发市场活力。

 

　　一、推进全流程电子化交易，打破效率不高“瓶颈”

 

　　适应提升当前交易效率的需要和运用技术破解招投标领域的腐败顽疾问题，加大力度推进信息化建设，形成全省电子交易“一张网”，全流程电子化交易提高了保密性、安全性和开评标效率，降低了企业成本。一是实现开标“不见面”。自2019年11月全面实施“不见面开标”以来，将传统的实体开标场所搬到网上，开标过程通过全程现场直播、实时语音、电脑桌面等多维度动态呈现给投标人，相关交易主体只需登录“网上开标大厅”，即可进行在线签到、唱标、投标文件解密、质疑、与开标主持人交流等操作，真正实现开标工作“阳光、透明”。二是实现投标“不出门”。投标人可以足不出户，只需上网登录“湖南省公共资源交易服务平台”，就可以实现线上下载招标文件、编辑和递交投标文件、缴纳投标保证金等，整个过程不需要来到交易现场，每年可为投标人累计节约差旅、标书打印等交易成本3亿元。疫情防控期间，电子化交易还确保了“抗疫”与“交易”两不误，最大限度的减少人员集聚、降低病毒传播风险。三是实现评标“更智能”。将交易主体的信用信息通过交易系统自动获取，减少信息查询环节并加大信用信息在评标过程中的运用。同时，交易通过“合并同类项”，对交易流程进行统一规范和优化，避免信息、数据的反复录入和提交，交易主体可根据系统引导实现开、评标全过程的“填空式”办理，评审专家根据系统引导的对投标文件进行“模块化”评标。四是远程异地评标“更便捷”。搭建全省远程异地评标系统，打破物理时空屏障，实现远程异地评标人脸识别、环境视频、电脑桌面、声音采集的“四合一”。与发改、住建、交通、水利联合下发《湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法》，对必须采取远程异地评标项目的范围和标准进行了明确。

 

　　二、优化交易流程，强化交易服务“软肋”

 

　　公共资源交易活动涉及的行业部门多、交易流程繁杂，为强化公共资源交易平台的公共服务定位，我们通过交易流程的梳理和优化，不断提升交易服务水平，切实提高市场主体的获得感、幸福感。一是加大制度供给。出台《一次性告知制度》，对需要交易主体提供有关材料、手续的，进行一次性告知；出台《服务规范标准》《服务用语标准》《服务质量评价标准》等文件，明确首问负责制、当场办结、一次办结、限时办结制度；出台《关于规范政府采购行为 加强内部控制管理的若干规定》，切实规范政府集中采购项目文件编制和评审工作流程、提高采购效率；二是优化交易流程。制定《政府采购采购文件编制负面清单50条》，将标书编制过程中资格条件、采购需求、评分要素设置等禁止性条款进行整理汇总，提高标书编制水平。对与当前交易政策不相适应、不能满足电子化交易需求的相关制度及时进行清理和修订，以实践促制度、以制度强落实；三是提升服务质量。研究建立全省公共资源交易服务标准体系，逐步统一全省服务流程和规则，出台代理机构场内不良行为负面清单。组建技术支持客服团队，上线智能语音客服系统，实现全天候24小时智能问题解答，形成线上线下相结合的“立体式”咨询服务体系，全年累计提供线上解决问题10万余次、现场提供技术指导服务1800余次；四是延伸服务内容。强化信用信息的运用，开展统计分析制度研究，明确大数据分析和运用策略，建立年度分析报告制度，与行政监督部门商定统计成果和大数据分析交互和共享方式；五是实行特事特办。疫情防控期间，迅速响应，将《国家卫健委新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第二版）》规定的三个治疗药品，通过网上企业自主申报价格及时纳入湖南省临时应急采购范围，对应急药品采购简化流程、紧急挂网，开通建立应急药品报名、挂网直线通道，是全国首个启动应急药品紧急挂网采购程序的省份，受到了国家发改委的通报表扬。

 

　　三、落实减税降费政策，补齐资金占用“短板”

 

　　充分发挥公共资源交易平台职能作用，在减少企业资金占用、扶持中小企业发展方面持续发力。一是交易服务费实现“应减尽减”。严格按照《关于我省公共资源交易服务收费的通知》要求，全面取消政府采购、药品及医用耗材集中采购、特许经营权交易和机电产品国际招标等项目的交易服务费用，下调土地和矿产资源交易收费费率。同时，在今年疫情防控期间，我们对全省4-6月的交易服务费实行了阶段性免收政策，有效助力全省复工复产。二是完善投标保证金收缴方式。搭建保证金创新服务支撑管理系统，与银行、保险、担保机构内部系统对接，实现保证金线上收取和清退，确保未中标人的投标保证金及时清退到位。此外，建立金融创新平台，以电子保函、保证保险等非现金形式取代传统的现金形式投标保证金，在强化企业信用的同时有效减少企业资金占用，降低市场主体交易成本。三是减少各项交易费用支出。配合省公管办在今年年底前实现CA电子证书在全省“一网通用”，有效减少企业该项费用支出；全面取消政府集中采购项目投标保证金缴纳，在采购文件中以承诺书的形式进行约定；在政府采购项目需求设定环节，以一定比例预付款条件设置，以降低或免收履约保证金。

 

　　四、加大信息公开力度，解决制度落实“时差”

 

　　按照《政府信息公开条例》和《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》要求，做到及时、主动公开政府信息，并以信息公开工作为契机，推动各项法规政策落地落实落具体。一是交易信息全公开。对进场交易的项目按照公示时间要求实现招标公告、澄清变更公告、中标结果公示等内容全公开，工程建设类项目和政府采购类项目交易信息分别实现与指定公示媒体《湖南省招投标监管网》和《湖南省政府采购网》的同步推送；二是政务信息全公开。交易中心工作动态、“三公”信息、人事信息、财政预决算、监督渠道等信息网上、网下全公开，同时通过业务区域电子显示屏、公开服务热线、设立信息公示栏，运用好微信公众号、移动APP客户端等新媒体加大宣传力度，拓宽交易主体的监督渠道。三是目录清单和实施清单双公开。牵头组织14个市州交易中心上下联动，积极推行政务服务事项目录清单和实施清单制度。按照省政府的有关要求，对公共资源交易领域的公共服务事项进行梳理和规范，纳入湖南省政府服务网“一件事一次办”范畴，并实现网上办、马上办、就近办、一次办，同时将各类交易类型的制度规则、服务流程在网上全公开，方便交易主体查询监督。

 

　　优化营商环境是持续推进、不断深化的过程，湖南省公共资源交易中心也将与各位同行一道，用改革的思维和创新的办法，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，共同营造公共资源交易领域的营商环境新高地。