《政府采购信息》报记者从中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）了解到，该中心近期根据《政府采购法》及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称94号令），结合具体业务实践，对《中央国家机关政府采购中心供应商质疑答复实施细则》进行了修订，并于日前印发了新版《中央国家机关政府采购中心供应商质疑答复实施细则》。

 

　　“原细则施行两年以来，对规范供应商询问、质疑答复工作，维护供应商合法权益发挥了很好的作用。但是，在执行过程中也暴露出了一些问题，供应商滥用救济权利进行虚假或恶意质疑时有发生。为了更加规范高效地受理质疑，国采中心今年上线了电子采购系统质疑模块，同时还调整了质疑答复职责分工。为了更好地维护政府采购秩序，在对实践操作中遇到的政策模糊和风险地带进行研究的基础上，对原细则进行了修订。”国采中心相关负责人介绍。

 

 

　　《政府采购信息》报记者通过对比原细则和新细则发现，国采中心修订了十余处内容。其中，有删减，有增加，也有修改和完善的内容。

 

　　国采中心相关负责人介绍，本次修订的重点突出在以下三个方面：一是维护供应商合法权益，结合国采中心质疑答复线上办理与纸质办理并行的业务实际，分情况界定质疑提出的截止时间节点。新细则中，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，按照采购文件中载明的接收质疑函方式，以书面形式向采购中心或采购人提出质疑。通过电子采购系统提出的，提出时间以系统记录的成功递交时间为准；通过邮寄、快递方式提出的，提出时间以邮寄件上的寄出邮戳时间、快递件上签注的寄出时间为准。

 

　　二是倡导供应商质疑坚持依法依规、诚实信用原则，明确不予受理“供应商自身权益未受到损害”的质疑情形，明确对虚假或恶意质疑的处理措施。新细则第十七条明确，质疑函存在以下情形的，采购中心不予受理：（一）质疑主体不满足第十一条规定的；（二）供应商自身权益未受到损害的；（三）供应商超过法定质疑期提出质疑的；（四）质疑函未按要求签署或盖章的；（五）其它不符合受理条件情形的。根据新细则第三十条规定，质疑供应商有属于虚假或恶意质疑，采购中心有权对质疑供应商行为进行公开通报，并将有关情况函告采购监管部门，依法对质疑供应商进行处罚。

 

　　三是加强内控管理，细化操作执行，对供应商多次更正或补充质疑材料、无法现场征求专家意见等情形做出规范。新细则第十八条明确，采购中心应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。法定期限内针对同一采购程序环节，供应商多次更正或补充质疑材料的，以最后一次收到材料的时间为准。同时，新细则第二十二条规定，质疑复核会原则上应有过半数原评标委员会、评审小组成员出席。因特殊情况，在质疑答复的法定期限内无法召集过半数成员现场复核的，可通过电子邮件、手机短信、微信等方式征求未出席人员意见，邮件内容打印页面及短信、微信截屏打印存档备查，并在复核报告中如实记录。

 

 

　　值得一提的是，新细则明确了虚假或恶意质疑的情形，即质疑处理过程中，部分供应商仅凭猜测捏造事实、提供虚假材料或者其不应当获得的材料（如其他家的投标文件）提出质疑。

 

　　“为规范质疑工作秩序，倡导供应商依法依规、诚实信用行使权利，参照94号令第三十七条对虚假、恶意投诉的界定与处理，国采中心明确对虚假、恶意质疑行为进行处理。”国采中心相关负责人介绍。

 

　　那么，如何有效避免供应商虚假和恶意质疑呢？

 

　　国采中心相关负责人表示，避免供应商虚假或恶意质疑，需要政策和技术手段双管齐下。具体包括：运用大数据等技术分析方法，对质疑函进行查重对比，辨别雷同质疑；对虚假质疑、恶意质疑等问题进行记录、分析，定期约谈、公开通报并函告采购监管部门。逐步建立失信行为记录、运用及反馈机制，营造守信激励、失信约束的良性采购生态。