习近平总书记强调“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。党的十八届四中全会通过的《决定》中提出，要对“权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”。沈阳公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以助力推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，内抓风险防控，外抓服务提升。

 

　　一、业务分段操作，发挥制衡作用

 

　　交易中心按照交易流程设立内设机构，按照交易内容确定部门职能，按照交易行为整合交易业务，分段操作，互相制衡。相对于行业管理模式，这种管理模式一是有利于内设机构的稳定性，不因增加交易门类而增加机构，为“应进必进”留下了空间；二是有利于各部门人员、业务量的相对均衡；三是分权制衡，任何一项交易至少要经过两个以上部门和不同的分管领导才能完成，有效预防腐败案件的滋生；四是与虚拟交易平台结合程度高，便于通过信息化手段实现全程交易，统一监管。从运行情况看，效果良好，有效提高了交易透明度。

 

 

　　为实现政府采购项目交易规范、廉洁、顺畅、高效的工作目标，交易中心实行项目全链条管理。通过调取查阅政府采购项目纸质及电子档案等手段，全链条检查项目接收、文件受理与编制、开标组织、评审过程等环节的合法性、合理性、时效性，时时监督项目进展，发现问题及时纠正，并责任到人，实现了全链条监督、全过程控制、全交易环节检查。同时，为了保证制度的行之有效，交易中心对内设机构做出调整，将原来只履行交易见证职能的部门改为主要履行内部全链条监督职能的部门，承担对重点交易项目的采购文件审核以及项目交易全生命周期（自项目受理到合同签订）各关键环节的事后检查、问题反馈和督办整改。

 

　　此外，交易中心还设定了业务分段管理内控审核流程，将全链条监督，配之以质疑处理和废标项目分析与重启，形成交易中心内控管理“三叉戟”，达到内部流程有监督。设置业务结果大数据分析功能，对业务全过程进行风险分析，及时完善制度，堵塞漏洞。

 

 

　　交易中心以清单制管理为基础，在问题没有发生的时候有效防止问题发生，问题出现后突出风险预警，及时叫停，做到各项工作可执行、可检查、可问责。交易中心从项目受理到组织开评标，制定了包括《委托代理协议检查清单》、《交易场地预定检查清单》、《采购文件公示检查清单》、《开标管理清单》、《评标异常情况处理清单》、《专家休息区应急管理清单》在内的12项检查和处理清单，以期达到“事前最大限度的发现问题，事后及时有效的予以处理”的目的。通过“清单管理”，实现了工作指标化，路径清晰化、责任明确化、考核简单化，有效提高了管理的效率、效能和效果。

 

　　另外，通过事前、事中、事后三个环节的把控，加强了交易业务全流程的风控管理。首先，突出事前防范环节，通过工作要点、风险提示和负面清单的设置，增加指导、规范、制度和自动提示功能，通过清单管理，避免简单失误造成的风险。其次，突出事中控制环节，突出预警、叫停机制，将公告时间、质疑处理时限等5个可量化的风险点通过系统进行自动预警。同时实行了评审专家出现违规行为的立即叫停等5类“叫停机制”。第三，突出事后分析环节，设置业务结果大数据分析功能，利用“对比模型”、“预警模型”等手段，对业务全过程进行风险分析和预警，为领导决策提供参考，并将疑似性问题、线索性问题和苗头性问题推送给监管部门和纪检部门。

 

 

　　今年，交易中心提出了聚焦两项重点目标，即对外重点提升营商服务和对内重点强化风控管理。坚持问题导向，聚焦服务对象反映强烈的突出问题，有针对性地制定优化服务各项措施，持续优化营商环境，实现各项举措清晰化、便利化、简洁化。同时增强监督举措，让权力运行的每一个环节都能够植入有效的监督因子，使业务流程更加规范化、精细化、透明化。

 

　　通过录制交易中心工作流程演示视频、制作办事操作指南等方式，增加交易中心服务导示图等方式，实现服务流程清晰化。通过开发网上预定开评标室、增加网上质疑处理新功能，实现服务方式便利化。通过开发保证金电子收退系统，减少了人为操作，启动电子保函替代投标保证金的功能，减少投标企业的资金压力，实现服务内容多样化。通过将评标监控视频传送到市公管办的监管平台，为监管部门远程监管共享评标视频，实现服务监管可视化。

 

　　经过两年多的实践，交易中心通过设立内部独立的业务监督部门，加强内部管理，增强部门制衡，实现了对采购活动的有效控制，确保了采购项目安全高效的实施，为进一步深化政府采购制度改革进行了积极的探索。接下来，交易中心将以电子化、信息化建设为抓手，以制度化建设为保障，进一步提高政府采购项目采购效率和质量，全面提升工程建设项目服务水平。同时，进一步拓展平台功能，不断完善交易中心业务系统，大力推进公共资源交易全流程电子化，提高科学管理水平，推进公共资源交易平台实现高质量发展。