操作机构论坛

“2019年，各地公共资源交易中心、政府采购中心在加强内控制度建设方面、队伍建设方面做了哪些工作，他们又是如何进行需求论证和采购文件制作的？在1月8日下午举办的15届全国政府采购集采年会操作机构论坛上，与会嘉宾代表围绕上述主题进行了经验交流分享。

 

　　“四个落实”确保操作程序规范

 

　　山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）处长杨安定以《履职尽责，打造阳光高效的政府集中采购平台》为主题，从四方面介绍了该中心集中采购工作情况。一是确定采购需求环节：落实好“231”要求，建立限时办结制度。二是项目评审环节：落实好“七个告知”，增强工作透明度。三是采购项目后期环节：落实好“四个当下”，提升采购工作效率。四是评审工作全过程：落实好“七项措施”，加强风险点的防控。

 

　　“五措并举”严抓内控强化管理

 

　　陕西省公共资源交易中心（陕西省省级单位政府采购中心）处长 钱涛介绍了陕西省公共资源交易中心政府集中采购工作情况及该中心在内控制度建设和队伍建设等方面的做法。钱涛介绍，陕西省公共资源交易中心组建以来取得三大成效：一是业务制度建设逐步完备。二是政府采购项目进场成效显著。三是积极推进全省“一张网”建设。在内控制度建设和队伍建设方面：一是加强组织领导，加快建章立制；二是加强队伍建设，提升业务能力；三是坚持分段管理、实行岗位分离；四是完善技术保障，减少人为干预；五是加强廉政建设，强化运行监督。

 

　　“五方面”明确项目受理工作规范

 

　　北京政府采购中心王琳以《合理确定采购需求及规范编制采购文件》为题，结合案例及法规要求，介绍了北京市政府采购中心集中采购项目受理工作规范。一是受理范围。集中采购目录内的政府采购项目由采购中心代理采购。二是提出需求。采购人向采购中心进行项目委托，应提交符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等采购需求，包括但不限于七方面内容。三是受理流程。规定了采购需求明确、完整且符合要求的及采购需求不完整、不明确或不符合要求的该如何受理。四是需求论证。采购人应对相关技术需求的合法性、合理性承担责任，技术需求需要聘请专家协助论证的，采购人应自行聘请专家进行论证。五是需求公示。采购中心在收到采购人采购需求后，以网上公示的形式向社会公开征求意见，时间不少于3个工作日。

 

　　“十方面”对采购需求进行审核

 

　　深圳市政府采购中心副主任陈春以《关于需求审核和招标文件标准化的新探索》为题，分享了该中心在需求审核和招标文件标准化方面的一些探索。陈春介绍，该中心主要依据深圳市政府采购中心印发的《深圳市政府采购中心采购文件编制和审核管理办法》，以及深圳市财政局和深圳市政府采购中心联合印发的《深圳市政府采购招标文件编制内部工作指引》两个文件，从十个方面对采购人提交的采购需求进行审核及进行招标文件编制。主要原则是合法合规、规范运作、风险可控、职责清晰。“深圳实行的是网上政府采购，所以我们根据货物、工程、服务以及预选等类别，制作了约30个模板，例如货物类，有《通用类采购文件模板》、《医疗设备类采购文件模板》、《警用类采购文件模板》、《家具类采购文件模板》，等等。”

 

　　“七方面”完善政府采购内控制度

 

　　青岛市政务服务和公共资源交易中心处长王少龙以《加强内控建设，提供优质服务》为题，介绍了该中心的相关情况及在内控方面的做法。据王少龙介绍，2018年3月份青岛市政务服务和公共资源交易中心开始履行集采机构职责，至今累计完成114个集采项目，其中2019年完成52个集采项目，预算金额1.51亿元，成交金额1.19亿元，节支率达到20.85%。在内控方面：一是岗位分离，分级授权；二是多人办理，定期轮岗；三是明确职责，梳理风险；四是制定负面清单；五是全方式、全流程电子化；六是强化信息公开，以公开促公平。

 

　　用好“三个三”强化内控管理

 

　　江苏省常州市政府采购中心主任徐勇以《规范采购行为 紧扣风险节点 强化内控管理》为题，分享了常州市政府采购中心内控管理经验。他从四个方面进行了介绍，一是政府采购内控管理工作的一些认识；二是政府采购内控管理工作中的并举与并重；三是政府采购内控管理工作中的三大关系；四是政府采购内控管理工作中的“三化、三统、三责”。“三化”是指宣传教育常态化、流程管理制度化、日常监督规范化；“三统”是指采购文本及材料统一、工作流程及规范统一、统一纳入“一张网”；“三则”是指强化权责对应、推动权责科学、建立责任清单。