警采中心是在财政部直接监管下的7家中央级集中采购机构之一，是全国唯一专业从事警用装备采购的采购代理机构，主要职能是受公安部和地方公安机关委托，承担车辆等警用装备采购工作。

 

警采中心综合处处长李宏

打造警采中心专业化采购能力

　　

　　自2020年起，财政部组织中央和北京市集中采购机构开展竞争试点工作，鼓励集中采购机构积极承接不同级次、不同地区采购人的代理业务，因此，集采机构要想在竞争中脱颖而出，必须打好自身的基础。

　　

　　警采中心自成立以来，始终把掌握政府采购法律法规、规章制度、政策要求以及采购相关的技术标准作为专业水准的重要基础；始终把了解实战需求、了解市场状况、了解生产企业、了解装备产品作为专业水准的重要内容；始终把掌握产品的性能、质量、价格、服务作为专业水准的重要要求。

　　

　　警采中心一路走来，从刚开始的没经验、不专业，到现在具有较丰富的经验、具有了一定的专业水平。

　　

　　创新“采购+服务”一站式解决方案

　　

　　“采购”是警采中心的职能业务，主要是指使用国家财政资金的、面向各级公安机关的、车辆等警用装备的政府采购。“服务”是警采中心受采购人委托、围绕采购提供的配套服务，一是采购前，协助采购人做需求论证，为采购人组织推介选型、免费试用等；二是采购后，协助采购人组织产品的使用培训，督促签订合同、履行合同，协助采购人组织验收、运输，协调售后等。

　　

　　首先是建立了采购需求论证机制。采购人在委托采购时，经常表达要购买质优价优或者说“物有所值”的装备，实际上，这些“物有所值”的装备是由一些核心技术指标和参数来支撑的，只有找出这些技术指标和参数，才能制定出合理的评分标准，通过正偏离的加分机制，对应检测报告数据的验证，形成公平科学的客观分数，最终一定可以采购到“物有所值”的装备，同时实现采购质量、价格和效率三要素的平衡。那么，如何找出这些技术指标和参数呢？

　　

　　一是组织专家进行需求论证。不但对具体的采购项目提供专业化的建议，还可以通过一次一次的论证积累，形成了具体装备品种的核心技术指标和参数库。

　　

　　二是形成了一支专业化的采购队伍。针对警用装备专业性强的要求，警采中心引进了物理、化学、材料、机械、通信、计算机等方面的理工科人才，提供专业化的服务。

　　

　　三是便捷的信息获取渠道。警采中心建设了警用装备实物展厅和网上展厅，及时收集整理最新装备产品信息。同时，也可以受采购单位的委托，根据采购装备品种，有针对性地开展专项展示，让采购单位通过实物比选，了解市场行情，为编制采购需求做好参谋工作。

　　

　　其次是重视履约验收和交收检验工作。采购结果的履约及绩效评价是采购活动的终点，也是最为关键的一个环节。

　　

　　一是建立检测机构库。警采中心以定点服务的方式，择优选择，建立检测机构库，确定交收检验的价格和标准化流程，方便采购单位组织交收检验工作。

　　

　　二是实行随机抽检和重点抽检机制。随机抽检是指电子卖场入围企业累计供货数量达到一定批量时，由警采中心委托检测机构随机抽样检测；重点抽检是指对一次性采购批量较大或采购单位有要求的，由警采中心委托检测机构进行抽样检测。

　　

　　三是检测过程公开。检测过程在警采中心网站平台上进行现场直播，堵住验收环节短板，对交收检验不合格的供应商进行相应处罚，加大供应商的违约成本。

　　

　　四是建立采购人评价体系。采购单位可以对产品的质量、供应商的服务等方面进行评价，使供应商就像外卖小哥一样，不想得到一个差评，这也形成了对供应商的直接监管措施。

　　

　　有效提升采购质量

　　

　　警采中心注重在源头上把好供应商及产品入库的质量关。

　　

　　首先，加强供应商资质审查。经过多年采购工作实践，警采中心总结出在供应商入库前应至少提供的证明文件11项。警采中心除组织进厂核查、网上信息验证外，还发动广大采购单位和同行竞争对手去核查。

　　

　　其次，建立采购商品审价机制。警用装备作为专用装备，所谓的市场价格往往是供应商自己制定的，可以说，警用装备的价格乱象丛生，给采购单位制定采购预算带来很大困难。为此，警采中心通过招标，确定了会计师事务所和审价公司库，来确定电子卖场的预算指导价（上限），从而规范警用装备的预算指导价格。同时，实行动态的价格管理机制。

　　

　　再者，区分采购产品性能指标的正向偏离。如果不使用产品性能指标的正向偏离加以区分，就很难对产品性能加以评判，而产品性能恰恰是采购人关注的重点。

　　

　　最后，增加采购文件编写的客观评审内容。在编制标书时候，在合理且适应需求的前提下，尽可能减少主观评价带来的采购结果不确定性，最大限度减少评审专家的人为干扰因素，保障采购文件编写的客观评价内容。