“在县一级，我们的采购规模是比较大的，因此优化营商环境就显得更为重要。政府采购市场环境好了，供应商才有参与的积极性。”江苏省苏州市公共资源交易中心昆山市分中心（以下简称“昆山交易中心”）主任俞峰在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，“在14届全国政府采购监管峰会上，昆山市很荣幸被评为‘全国政府采购百强市（区、县）（2018-2019年度）’，昆山交易中心也被评为了‘全国政府采购百强市（区、县）（2018-2019年度）突出贡献单位’，这是对我们政府采购工作的肯定，也是对我们政府采购市场环境的褒奖。”

 

    谈到如何优化政府采购营商环境，昆山交易中心重点介绍了该中心的政府采购电子化。

 

    五举措“优化”营商环境

 

    俞峰表示，昆山的政府采购市场是公开、公平、公正的，交易中心对政府采购活动的营商环境非常重视，也做了不懈的努力。

 

    一是实行电子化，使企业便利。电子化交易的发展，在很大程度上解放了供应商的人力物力，尤其是对于外地的供应商，不用再舟车劳顿。同时，交易中心将小微、福利性企业的优惠政策加入到了电子化交易系统中。

 

    二是清退保证金，对企业减负。根据江苏省政务办下发的《关于开展保证金专项清理工作的通知》，交易中心对政府采购留存保证金再次进行集中清退，同时，取消远程开标项目的投标保证金，完全依托供应商诚信查询系统的信用评价。

 

    三是推动“政采贷”，给企业助力。昆山交易中心专题组织召开“昆山市政采贷专题推介座谈会”，为银行、企业、采购单位搭建面对面交流、心连心服务的平台，促进各方听需求、提建议、拓思路、创新举、解难题。

 

    四是探索新方式，让企业省力。5月1日起，中标通知书从原来需要中标人到现场领取转变为通过EMS免费发放。在此基础上，交易中心也在积极推进中标通知书的电子化进程。

 

    五是启用新模式，助企业发展。昆山交易中心近年来一直在深度挖掘“互联网+政府采购”，2017年底，交易中心成功建设并启用了“昆山市政府采购电子商城”。

 

 

    在通过电子化来提速政府采购、避免失误的同时，昆山交易中心在规范政府采购、优化采购流程方面也做出了优异的成绩。据俞峰介绍，该中心主要从四个方面不断健全制度、优化流程，进而规范政府采购行为。

 

    一是为了规范采购活动主体的行为，交易中心制定相关制度。比如，《开标会场纪律》《招标人（招标代理机构）现场纪律》《投标现场纪律》《评审专家现场工作纪律》等规章制度。规章制度在开、评标室内张贴，并由交易中心见证人员巡视现场纪律，根据权限及时制止和纠正违法违规行为，或上报监管部门处理。

 

    二是预约标准化，加强场地管理。在搬迁新大楼后，交易中心大大提高了交易承载能力，由此也带来了交易场地管理的压力。经过多方调研，交易中心自主开发了交易场地预约管理系统，由原来的人工安排场地升级为代理机构自行在系统中预约，再通过相关的限制规则，合理的安排各类交易项目，解放人力的同时也极大地提高了采购效率，契合了“放管服”的理念。

 

    三是优化办事指南，让采购更高效。交易中心针对政府采购项目，进行深入细致的调研，制作了《政府集中采购项目实施一次性告知单》，删减了采购冗余事项，压缩了采购实施周期，优化采购组织流程，真正意义上达到“减流程、减材料、减时间”的要求。

 

    四是提升服务水平，让采购人性化。以标准化提高采购文件编制水平，统一文件编制规范，所有经办人员统一尺度要求，依据采购方式和技术要求后合理确定细化评分标准，提高采购工作效率和质量；以人性化提升采购服务体验，优化网站页面布局，方便采购各方浏览和查询信息。通过多种交流平台，加强参与各方的沟通，对重大项目开通“绿色通道”，在规则条件允许的提前下“特事特办”，服务好采购主体。

 

    全流程电子化避免人为失误

 

    据俞峰介绍，该中心实行的电子化交易不仅是优化营商环境的重要举措，也是该交易中心政府采购推进的一大亮点。昆山市政府采购全流程电子化交易的实现，极大地推动了政府采购各项流程及数据的标准化，避免了原来许多人为的失误，提升了各项交易数据的统计功能，也大力打击了各类围标串标的行为，净化了政府采购市场。

 

    “交易系统优化评审指标定位绑定功能，让专家评审时可以点哪儿评哪儿，方面快捷。通过系统将相关评审项设定为客观分，使用规则限制使专家客观分不统一不得提交，确保客观分统一。”该负责人提到，作为政府采购电子化交易的先行者，昆山市交易中心一直在潜心研究如何为供应商提供更便利、更优质的服务，2018年成功实现了政府采购远程开标，彻底解放了供应商，通过互联网，让交易不见面。

 

    据该负责人介绍，昆山市所有医疗设备采购项目已全面实行远程开标，至今成功完成近百个项目的采购，交易中心也力争在一至两年内将远程开标覆盖所有项目。2018年1月1日启用政府采购电子商城后，凡是在电子商城采购品目且100万元以内的产品，采购人可以自主的进行网上直购或者组织网上竞价，真正还权于采购人。